大建委发[2006]250号关于印发《大连市散装水泥 发展应用“十一五”规划》的通知
大建委发[2006]250号关于印发《大连市散装水泥 发展应用“十一五”规划》的通知
2006-09-29 09:03:35      来源:大连市建委      点击量:2164

大连市散装水泥 发展应用“十一五”规划

 大连市城乡建设委员会

 

    

                    

前言----------------------------------------------------------------------------------1

一、“十五”期间基本情况------------------------------------------2

(一)、基本情况--------------------------------------------------2

1、制定了政策法规-------------------------------------------------2

2、提高了散装水泥发展水平-----------------------------------------2

3、增加了散装水泥物流系统的综合配套能力---------------------------3

4、商品混凝土的应用,增加了散装水泥应用量-------------------------3

5、理顺了机构,加强了管理工作-------------------------------------3

(二)、存在的问题------------------------------------------------4

二、指导思想和编制依据--------------------------------------------4

1、指导思想-------------------------------------------------------4

2、编制依据-------------------------------------------------------5

三、发展目标------------------------------------------------------5

1、散装水泥发展---------------------------------------------------5

2、散装水泥物流系统的综合配套能力---------------------------------5

四、重点工作------------------------------------------------------6

1、提高生产企业的发散、供散能力-----------------------------------6

2、从使用环节入手,扩大散装水泥应用率-----------------------------6

3、发展商品混凝土-------------------------------------------------7

4、发展商品砂浆---------------------------------------------------7

5、扩大散装水泥在预制构件、水泥制品等领域里的应用-----------------8

6、发展农村乡镇散装水泥应用工作-----------------------------------8

72020年展望-----------------------------------------------------8

五、保障措施  ----------------------------------------------------8

1、制定和完善政策,做好法律法规的贯彻落实工作---------------------8

2、加强执法监督工作-----------------------------------------------9

3、建立和健全各项制度,调整机构,加强管理-------------------------9

4、强化散装水泥专项资金征收、使用和管理工作----------------------10

5、做好发展散装水泥示范项目工作----------------------------------10

6、加大农村发展散装水泥的力度------------------------------------10

7、加强散装水泥的宣传力度----------------------------------------11

 

 

 

大连市散装水泥

发展应用“十一五”规划

前言:

散装水泥发展是资源节约、环境保护的重要措施。据测算,每发展应用1万吨散装水泥可节约木材330立方米,水资源1.2万吨,煤78吨,电7.2千瓦时,烧碱22吨,减少水泥损失450吨,具有显著的社会效益、经济效益和环境效益。世界发达国家在上世纪60年代未就实现了水泥散落化的供应和使用,水泥散装率达到90%以上。发达国家散装水泥主要应用在:一是预拌混凝土;二是水泥预制构件和水泥制品;三是干粉砂浆,实现了水泥散装化、混凝土和砂浆商品化。       

我国散装水泥的发展自进入二十一世纪以来,取得了可喜的成绩。尤其是在“十五”期间,国家七部局部长令的颁布实施,散装水泥量、散装率增长速度较快。2005年全国散装水泥供应量达到3.8亿吨,水泥散装率36.6%。目前,我国先进地区的散装率已接近世界发达国家的散装率。上海、天津、北京等城市的散装率分别达到93.62%90.09%83.52%。为进一步加快我市散装水泥发展和应用,缩小与发达国家和国内先进地区的差距,在总结“十五”时期散装水泥工作的基础上,结合大连市实际情况,经过广泛调研并综合分析现状,编制大连市散装水泥发展应用“十一五”规划。                                                                

一“十五”期间基本情况                                

(一)、基本情况

1、制定了政策法规                                       

制定适应市场经济体制的政策法规,是加快发展散装水泥的重要保证。“十五”期间,根据国家对发展散装水泥的要求,制定了《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》,为推动我市散装水泥的进一步发展,提供了政策依据。   

2、提高了散装水泥发展水平                                   

“十五”期间大连市散装水泥量、散装率出现了连续增长的态势。五年累计发展应用散装水泥1429.1万吨,比“九五” 期间累计推广的1037万吨多出392.1万吨,远远高出“九五”时期平均推广207.5万吨的水平。

2005年大连市水泥生产总量达622.93万吨,发展应用散装水泥量351.4万吨,散装率为56.4%;大连地区2005年应用水泥557.8万吨,应用散装水泥282.1万吨,散装水泥率为50.5%;比“九五”期末2000224.7万吨,增加了126.7万吨,增长幅度56.4%,达到历史最好水平。开发区五年累计应用散装水泥率达到了65%;金州区五年累计完成101.83万吨,比“九五”期间增加79.3万吨,2005年散装率49.7%;旅顺口区五年累计完成30万吨,2005年散装率40%;普兰店市五年累计完成22.4万吨;瓦房店市五年累计完成168万吨;庄河市五年累计完成36.5万吨,2005年散装率47.2%      

3、增加了散装水泥物流系统的综合配套能力                

随着散装水泥专项资金及社会资金的投入加大,实现了发展散装水泥投资多元化,使散装水泥设施设备建设每年都有增加。截止2005年底,大连市共有散装水泥发放库95座,一次库容量14.71万吨,全年发散能力可达400万吨以上;散装水泥专用运输汽车202辆,一次运输量1886吨;专用运输火车6节;散装水泥固定接收库176座,一次可接收散装水泥量5.5万吨;散装水泥流动罐586个,一次可接收散装水泥1.1万吨;全市散装水泥物流系统的综合配套能力年可达380万吨。                

4、商品混凝土的应用,增加了散装水泥应用量

“十五”期间,我市商品混凝土发展迅猛,大连市内、开发区、旅顺、金州等地均建有不同规模的生产企业,混凝土的发展,改变了原有的传统施工作业方式,增加了散装水泥用量。大连市现有商品混凝土搅拌站(台)75个,混凝土搅拌车653辆,混凝土输送泵车85辆,年生产商品混凝土能力可达900万立方米。大连市商品混凝土五年累计供应量2020万立方米,应用散装水泥800多万吨。2005年大连市商品混凝土应用了540万立方米,应用散装水泥216万吨,占全市使用散装水泥量76.5%,有效的增加了推散量。                                               

5、理顺了机构,加强了管理工作                

发 展应用散装水泥是构建和谐社会和节约型社会的重要内容之一,是水泥产业的重大变革,符合国家产业政策。国家对此项工作非常重视,多次下发有关加快散装水泥 发展的文件。“十五”期间,大连市散装水泥量、散装率持续提高,一方面是由于国家、省在政策上的支持,另一方面政府重视散装水泥发展应用工作。根据政府机 构改革情况,及时调整了散装水泥领导小组,理顺了市散装水泥管理机构,加强对散装水泥工作的管理力度。各综合管理部门明确分工,发挥了管理与协调、服务的 功能,不断建立建全完善各项制度,使管理工作向科学化、制度化、现代化发展。 

(二)、存在的问题                                           

随着社会主义市场经济的不断完善,散装水泥发展工作面临的困难和机遇是并存的。虽然大连市散装水泥工作有了长足的发展,但是,在发展过程中,仍然存在一些新情况和问题。一是散装率相对低,2005年我市散装水泥使用率50.5%, 与发达国家和国内先进城市相比差距较大;二是在散装水泥专项资金的征收和使用上不尽合理,专项科研资金投入少,没有适应现代化发展的高科技含量的研究成 果,经济杠杆作用不明显;三是现场搅拌混凝土仍未得到完全消除;四是商品砂浆有待推广和应用;五是政府部门管理协作不协调。                       

二、指导思想和编制依据                                   

1、指导思想                                              

坚持科学发展观,利用振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设的有利时机,贯彻和完善散装水泥发展应用相关法律法规,推进节约型和环境友好型社会建设工作,实现散装水泥发展应用的大幅度提高。                                           

2、编制依据                                              

依据《中华人民共和国清洁生产促进法》、国家七部局部长令二00四年第5号《散装水泥管理办法》、辽宁省人民政府令二00三年第158号《辽宁省人民政府关于修改<辽宁省发展散装水泥管理规定>的决定》、大连市人民政府令二00三年第37号《大连市散装水泥和散装专项资金管理办法》、大连市相关行业“十一五”发展规划、相关部门和企业提供的资料和统计数据等政策法规。                                          

三、发展目标                                             

1、散装水泥发展                                         

2010年,大连市发展散装水泥率达到70%,大连市市内四区的散装水泥应用率要达到90%以上;大连市区市县散装水泥应用率达到65%,先导区的散装水泥应用率达到80%以上。         

2、散装水泥物流系统的综合配套能力                        

2010年全市散装水泥物流系统的综合配套能力将达750万吨以上,平均年增加17.9%.。其中:新建散装水泥发放库30座,累计发放库总数将达到125座,全年可发放散装水泥规模将达到800万吨以上;散装水泥专用运输车辆增加120辆,全年运输能力将达到750万吨;散装水泥固定接收库增加40座,一次可接收散装水泥2万吨;专用火车增加6节;专用散装船1艘。                  

四、重点工作                                             

1、提高生产企业的发散、供散能力

“十一五”期间,按照大连市水泥行业总体发展思路,逐步淘汰立窑,建设新型干法水泥线,使散装水泥生产能力、供应能力整体水平有较大提升,以适应“十一五”发展的需求。到2010年全市水泥生产能力将达1000万吨,散装水泥生产供应能力将达到700万吨以上。其中:金州区的散装水泥生产供应能力将达到180万吨;旅顺口区的散装水泥生产供应能力将达到15万吨;普兰店市的散装水泥生产供应能力将达到18万吨;瓦房店市的散装水泥生产供应能力将达到450万吨;庄河市的散装水泥生产供应能力将达到20万吨。                           

2、从使用环节入手,扩大散装水泥应用率                  

为贯彻落实《国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知》的要求,我市在“十一五”期间,散装水泥的发展以城市城区为龙头,带动北三市及农村发展。到2010年全市散装水泥应用率达到65%以上。其中:大连市市内四区的散装水泥应用率达到90%以上;开发区的散装水泥应用率达到80%以上;金州区的散装水泥应用率达到60%以上;旅顺口区的散装水泥应用率达到60%以上;普兰店市的散装水泥应用率达到55%以上;瓦房店市的散装水泥应用率达到60%以上;庄河市的散装水泥使应用率达到60%以上;长海县要在条件较好的大长山岛、獐子岛推广应用散装水泥,其应用比率力争达到40%                                       

3、发展商品混凝土                            

目前我市商品混凝土生产能力可达900多万立方米,大多集中在市内、先导区、金州区和旅顺口区,分布极不合理。因此,要充分发挥现有商品混凝土生产厂家的生产能力,积极引导和培育市场,拓宽商品混凝土的使用范围。“十一五”期间,普兰店市、瓦房店市市区要发展商品混凝土的应用,建23家预拌混凝土工厂。                                           

4、发展商品砂浆

“十一五”期间,大连市要采取措施积极推广商品砂浆在建设工程中的应用,要在建筑工程项目中的砌筑、抹灰、地平等项目施工中应用商品砂浆。制定发展商品砂浆的法规性文件和技术规范及标准。从2006年起,大连市逐步在四区以及高新技术园区市财力投资的项目,使用商品砂浆;2007年起,大连市城市区域内的建设工程,使用商品砂浆;2008年起,包括区(市)县城市规划区内的所有建设工程,都要使用商品砂浆。                                          

5、扩大散装水泥在预制构件、水泥制品等领域里的应用                                                  

    “十 一五”期间,大连市的各项建设规模均有不同程度的增加,也为散装水泥的发展提供了机遇。我们要根据各种不同类型建设的特点,采取相应措施,开辟多种形式和 渠道增加散装水泥应用量。预制构件、水泥制品企业要积极应用散装水泥,对以水泥为胶接材料的墙体材料生产,也要应用散装水泥,扩大散装水泥的应用范围。

6、发展农村乡镇散装水泥应用工作                            

“十 一五”期间,随着社会主义新农村建设的全面展开,农村建设必将发生巨大变化,为推广、应用散装水泥提供了契机。我们要以战略和发展的眼光来研究和探索农村 发展散装水泥的途径,加大对农村散装水泥的推广力度,使农村推广散装水泥与社会主义新农村建设协调发展。搞好农村应用散装水泥示范镇、示范村的试点工作。 对农村乡镇(村)建设规模在500平方米以上的项目,都要应用散装水泥。                                                                                                   

72020年展望                                          

2020年大连市散装水泥生产供应能力将达到90%;应用率达到80%以上,散装水泥物流系统的综合配套能力将随着提高。                                       

五、保障措施                                                                                            

1、制定和完善政策,做好法律法规的贯彻落实工作                           

要认真贯彻落实国家七部局部长令和省政府对发展散装水泥的有关文件和规定精神,要用好、用足、用活各项政策,真正使这些政策、法律法规得以落实。同时加强调控力度,并根据我市实际,制定出更加有力的配套政策,促使我市散装水泥工作走上健康发展的轨道上。                 

2、加强执法监督工作                                      

散装水泥的发展需要得到社会各方面的支持,也需要健全的法律法规做保障。如果没有强有力的政策法规体系作保障,散装水泥规划目标将难以完成。因此,必须加大 对发展应用散装水泥的执法检查力度,监督生产企业和使用单位是否按照要求供应和应用散装水泥。尤其是对建筑施工现场搅拌混凝土加大监察力度,努力实现建筑 市场的清洁文明施工。“十一五”期间争取出台适应我市发展散装水泥的法规。用经济的、法律的和必要的行政手段,推进散装水泥事业的发展。                                               

3、建立和健全各项制度,调整机构,加强管理                   

加强散装水泥行业管理和内部管理,提高行业整体素质。政府有关部门要搞好协作,并通过有效地指导,把握行业的发展。生产企业要加强内部管理,向管理要效益, 不断提高企业现代化管理水平。对散装水泥部门的机构设置,各区市县应本着有利于行政职能的发挥,有利于部门和行业之间的工作协调。各级散装水泥管理部门要 建立和完善目标管理责任制和各项制度,使散装水泥管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。                           

4、强化散装水泥专项资金征收、使用和管理工作              

按照国家有关规定,散装水泥专项资金属政府性基金。各部门和单位对此必须要有正确的认识,要严格按财政部和辽宁省辽财综(2003488号 规定征收和管理,建立监督检查管理机制,实行专款专用。提高对散装水泥物流系统的设施设备的投入率,并积极引导和吸引更多的社会资金用于发展散装水泥事业 上来。加快散装水泥新技术、新设备的引进,开发具有自主知识产权技术,实现科技进步与技术创新,加大技术研发投入,走科技兴散的道路。特别是加快与国际接 轨的产品和技术的生产与应用。鼓励和支持生产企业、建设单位与科研单位、高等院校和社会上各种科技资源的合作,提高散装水泥技术含量。                                         

5、做好发展散装水泥示范项目工作                          

在推进我市散装水泥发展的同时,积极探索建筑施工项目和农村发展散装水泥示范项目,做好示范项目的散装水泥应用工作。

6、加大农村发展散装水泥的力度                          

为 适应社会主义新农村建设发展需要,贯彻国家“限制袋装,鼓励散装”的总方针,各级散装水泥管理部门要积极会同有关部门做好农村应用散装水泥的引导工作,本 着节约资源、高效利用实施农村环保小康行动目标,在有条件的乡镇、村建立散装水泥管理和销售体系,开辟农村散装水泥市场,形成城乡共同发展。                                                                          

7、加强发展应用散装水泥的宣传力度                                 

要 彻底改变人们长期形成的旧习惯、旧观念,就必须加强宣传。要将发展散装水泥同落实科学发展观,节约资源、保护环境,提高资源综合利用效率结合起来。充分利 用报刊、电台和电视等新闻媒体,开展多种渠道、各种方式的宣传工作,要让各级政府和有关部门领导了解发展散装水泥的重要作用和意义,让社会上更多的人来关 心和支持这项事业,为我市发展散装水泥营造氛围,奠定广泛的社会基础。                                                                
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