关于加强城乡社区协商的实施意见
关于加强城乡社区协商的实施意见
2017-11-13 09:14:33      来源:大连日报      点击量:297

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》(中办发〔201541号)和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》(辽委办发〔201643号)精神,发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,为率先全面建成小康社会、加快两先区建设奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导。把党的领导作为加强城乡社区协商的根本保证,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用,确保城乡社区协商坚持正确的政治方向。

    ——坚持群众自治制度。充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。尊重基层群众的首创精神,根据不同地域特点、不同发展水平、不同利益诉求,积极探索开展形式多样的城乡社区协商实践。

    ——坚持依法依规协商。将城乡社区协商纳入法治化、制度化轨道,保证协商活动依法有序进行、协商结果合法有效。坚持先协商后决策、先协商后实施,公开透明,求同存异,增强决策的科学性和实效性。

    ——坚持民主集中制。充分发扬民主,听取民意,集中民智,既尊重多数人意愿,也兼顾少数人诉求。实行协商、讨论、表决相结合,实现发扬民主和提高效率相统一。

    (三)工作目标

    稳步推进城乡社区协商,健全完善城乡社区议事协商机构,不断丰富协商内容和形式,探索建立多元主体参与机制,建立环节完整、衔接有序的协商流程,提高城乡社区协商制度化、规范化和程序化水平。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

    二、主要任务

    (一)建立健全协商机构

    1.建立议事协商委员会。以城乡社区为单位建立议事协商委员会,在村(社区)党组织和村(居)民委员会的领导和指导下开展工作,乡镇(街道)党(工)委要加强对村(社区)议事协商委员会的监督指导,确保协商活动有序进行。

    2.确定组成人员。议事协商委员会成员组成由各村(社区)结合实际,按照"6+X"模式确定。其中,"6"为六类固定成员(均为兼职),即:村(社区)党组织成员、村(居)民委员会成员、村(居)务监督委员会成员、村(居)民小组代表、村(社区)企业或单位代表(包括物业服务企业、驻地单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织等)、有一定威望的同志(包括本村或社区的老党员、老干部、两代表一委员、群团组织负责人、在职党员干部等),每类成员若干,由各村(社区)党组织提名,通过村(居)民会议或村(居)民代表会议选举确定;"X"为涉及的其他利益相关方,根据协商事项进行动态调整,人员数量不限,但要确保议事协商委员会成员人数为单数。

    3.完善工作机制。村(社区)议事协商委员会要制定工作制度,明确工作职责,建立健全领导有力、组织有序、监督有效的工作运行机制,为开展协商提供组织保障。协商专业性、技术性较强的事项,应当邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参与并进行论证评估。

    (二)明确协商内容

    1.城乡经济社会发展中涉及群众切身利益的公共事务、公益事业;

    2.群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;

    3.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;

    4.法律法规和政策明确要求协商的事项;

    5.各类协商主体提出协商需求的事项。

    (三)分层次建立协商制度

    1.建立楼宇(小区)和小组(自然屯)协商制度,完善村(居)民微自治和微治理机制。涉及楼宇(小区)和小组(自然屯)内部的公共利益或村(居)民个人权益的事项,由楼宇(小区)和小组(自然屯)党组织或楼宇(小区)长、小组(自然屯)长组织,在村(社区)议事协商委员会的指导下开展协商。协商达不成一致意见的,由村(社区)议事协商委员会牵头组织开展协商。

    2.建立村(社区)协商制度,完善村(居)民自治制度体系。建立健全村(社区)党组织领导,村(居)民委员会主导,村(社区)议事协商委员会牵头,业主委员会、物业公司、村(社区)社会组织、驻村(社区)单位、村(社区)经济组织、村(居)民代表等利益相关方参与的村(社区)协商制度,构建多元主体参与社区治理的平台和机制。涉及村(社区)各类主体的村(社区)公共事务、公益事业,村(居)民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷,需要在村(社区)落实的党和政府重点部署的工作任务等,应由村(社区)党组织先提议,由村(社区)议事协商委员会牵头组织开展多元主体参与的城乡社区协商并达成一致意见后,共同办理。涉及村(居)民切身利益的事项,由村(社区)议事协商委员会组织开展协商,取得一致意见,形成协商成果,召开村(社区)党员大会对协商结果进行审议后,由村(社区)党组织、村(居)民委员会组织实施。法律法规明确由村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定办理的事项,须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过后组织实施。

    3.建立跨村(社区)协商制度,完善城乡社区治理机制。涉及跨村(社区)之间的事项或村(社区)与其他组织单位的协商,仅靠某一村(社区)牵头无法协商时,由乡镇(街道)党(工)委牵头组织开展协商。协商中要重视吸纳威望较高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,在职党员干部以及基层群团组织负责人、社会工作者参与,提高协商议事的公信力和权威性。

    (四)规范协商程序

    开展协商一般按照广泛收集意见、研究确定议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报协商情况6个步骤进行。

    1.楼宇(小区)和小组(自然屯)协商的一般程序。楼宇(小区)和小组(自然屯)党组织或楼宇(小区)长、小组(自然屯)长根据本区域群众意见研究提出协商议题,及时上报村(社区)议事协商委员会;通过多种方式向群众提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保群众充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向群众反馈落实情况。涉及楼宇(小区)和小组(自然屯)群众重大切身利益的事项,达成一致协商意见,召开楼宇(小区)和小组(自然屯)的村(居)民会议表决后组织实施。协商过程中形成的有关材料要认真整理,及时报备村(社区)议事协商委员会。

    2.村(社区)协商的一般程序。村(社区)党组织、村(居)民委员会应充分利用群众意见箱、网上居民论坛、定期入户走访等多种方式,详细了解群众诉求,建立群众意见台账,对需要协商解决的,要及时召开工作例会,由村(社区)党组织研究提出协商议题,提交村(社区)议事协商委员会牵头组织开展;议题确定后,议事协商委员会要在2个工作日内制定完成协商方案,明确协商时间、地点、内容及参与主体、具体协商方式等;方案形成后,应及时发布公告,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类协商主体充分发表意见建议,在充分讨论、增进共识的基础上形成协商意见,协商有关情况应于当日或者次日在村(社区)进行公告。对协商过程中形成的有关材料要及时整理归档,并妥善保管。通过协商无法达成一致意见或存在较大争议的问题和事项,可以另行组织协商;仍不能达成共识的,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议表决。

    3.跨村(社区)协商的一般程序。由乡镇(街道)党(工)委牵头组织,在充分征求各类主体意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类协商主体充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和村(居)民反馈落实情况。协商无法达成一致意见或存在较大争议的问题和事项,可以另行组织协商;仍不能达成共识的,应当召开多元主体参加的会议进行表决。

    (五)丰富协商形式

    以利益趋同、公开透明、平等协商为原则,拓展协商形式。坚持和完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。积极探索村(社区)居民议事会、理事会、民情恳谈会、村(社区)治理委员会、决策听证会、民主评议、小区协商、业主协商等形式,以民情恳谈日、村(居)民论坛、妇女儿童之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。其中小区协商、业主协商要主动接受村(社区)议事协商委员会的指导。根据参与主体情况和协商事项,可采取不同的协商形式:

    1.会议协商。涉及面广、关注度高的重大事务决策、重点基础设施建设、全局性工作安排等事项,应结合协商内容,灵活采取村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事会、理事会、监督会、决策听证会、论证评估会、民主评议会等形式,充分讨论协商,听取各方意见建议,并将村(居)民会议、村(居)民代表会议作为协商的最终形式。

    2.对话协商。涉及楼宇(小区)和小组(自然屯)等局部事务或部分群众利益的事项,可采取以民情恳谈日、党群开放日等为主要形式的固定日协商,也可通过走访座谈、约请面谈、民主恳谈等形式,面对面征询群众意见建议,开展协商。

    3.书面协商。涉及特定事项或个别问题,可采取《征求意见书》《告知函》等书面形式,广泛征求驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方的意见。

    4.网络协商。推进城乡社区信息化建设,积极开辟社情民意网络征集渠道,充分发挥社区网站、微博、微信、QQ群的作用,通过网上征询意见、网上民意调查、网上公示、发布协商议题等方式广泛开展协商,为城乡居民搭建网络协商平台。

    (六)运用协商成果

    建立协商成果采纳、落实和反馈机制。

    1.需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会要及时组织实施,村(居)务监督委员会应对实施情况进行监督;需要其他利益相关方落实的事项,村(社区)议事协商委员会应加强协调沟通,督促其尽快组织实施。

    2.跨村(社区)的协商成果,由基层政府及其派出机关组织实施,或由其协调有关部门和单位具体实施。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。

    3.对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。要把推进各种城乡社区协商形式与健全科学决策机制紧密结合起来,把协商民主融入决策全过程。对一些重要协商成果在实施中遇到的问题应再次协商,促进协商成果的深层次转化。通过广泛协商,使各方面、各阶层的利益和诉求在决策和执行过程中得到更好体现和保障,确保协商落到实处。

    (七)做好协商评价

    1.建立公开评价制度。村(社区)党组织、村(居)民委员会要在规定期限内将协商落实情况通过村(居)务公开栏、城乡社区刊物、城乡社区网络论坛等渠道公开,接受群众监督。基层政府及其派出机关要采取政府购买服务方式,引入第三方对协商成果的落实情况进行评估。引入的第三方要按照财政部、民政部、工商总局印发的《政府购买服务暂行管理办法(暂行)》有关要求,满足相应条件。涉及基层政府及其派出机关负责实施的事项,基层政府及其派出机关要及时将协商成果办理情况向村(社区)党组织、村(居)民委员会反馈。

    2.建立评议考核制度。各区市县(开放先导区)要结合实际,加强调查研究,建立健全开展城乡社区协商工作的目标责任考核体系,细化考核指标,制定考核评价办法,落实工作责任。村(居)民委员会要定期组织参与协商的各类主体,对基层政府及其派出机关、相关单位参与协商和落实协商成果情况进行评议。

    三、组织领导

    (一)加强党的领导

    村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇(街道)党(工)委和政府(办事处)提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,全面推进村(社区)党务公开,建立健全党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领村(居)民和各方力量广泛参与协商实践。

    (二)建立健全工作机制

    各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际研究制定具体办法。将城乡社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商统筹部署,进一步推行各级党代表、人大代表、政协委员联系城乡社区制度。要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门,认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇(街道)协商民主建设,提高乡镇(街道)指导城乡社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇(街道)协商与村(社区)协商的联动机制,推动协商工作深入开展。发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织村(居)民参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障城乡社区协商依法有序开展。

    (三)加强对协商工作的支持和保障

    进一步完善基层群众自治的各项规章,为城乡居民开展民主协商提供法治保障。各区市县(开放先导区)和乡镇(街道)要进一步加大支持力度,通过村(社区)组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。

    (四)提升城乡居民参与协商的能力

    倡导协商精神、培育协商文化,引导群众依法表达意见,积极参与协商。开展基层干部和村(社区)工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。以区市县(开放先导区)为单位,培育一批城乡社区协商示范点,发挥典型示范的引领带动作用,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

  辽公网安备 21020202000162号