关于印发《2017年大连市农村危房 改造实施方案》的通知
关于印发《2017年大连市农村危房 改造实施方案》的通知
2017-10-24 10:36:21      来源:大连市建委      点击量:1163


关于印发《2017年大连市农村危房

改造实施方案》的通知

大建委发[2017] 308号

各区、市、县人民政府,各先导区管委会,各有关单位:

现将《2017年大连市农村危房改造实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

附件:《2017年大连市农村危房改造实施方案》

大连市城乡建设委员会     大连市发展和改革委员会     

    大连市财政局              大连市民政局

                                 

 2017年8月29日


2017年大连市农村危房改造实施方案

为贯彻落实《住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》(建村〔2016〕251号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《关于下达2017年农村危房改造任务的通知》(辽保居发〔2017〕2号)文件要求,做好农村危房改造工作,制定以下实施方案。

一、补助范围、对象和标准

(一)补助范围、对象

农村危房改造范围是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危险(D级)或局部危险(C级)的房屋。

2017年我市农村危房改造补助范围是全市涉农区、市、县(先导区)内,建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭(以下简称4类重点对象),优先支持已录入农村危房改造系统中的4类重点对象。2017年我市农村危房改造要向大连128个低收入村倾斜。

(二)补助标准

 2017我市农村危房改造在补助范围内的D级危房户改造补助标准为6.5万元/户(其中中央补助2.5万元,市财力补助3万元/户,区、市、县(先导区)配套1万元/户);C级危房户改造补助标准为0.5万元/户(中央财力补助)。危房鉴定费用标准为500元/户,鉴定户数按照辽宁省下达危房改造指标数量的1.1倍确定(市财力补助)。

(三)2016年农村危房改造预计化指标调整的补助

相比预计划,2016年大连市C级危房改造指标减少515户的补助资金257.5万元,由市财力在2017年补助。

二、改造方式和建设标准

(一)改造方式

原则上,拟改造房屋属于整体危险(D级)的,应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,区、市、县(先导区)政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建,要加强农民自建房屋的技术服务和指导,解决好农民自建房屋中存在的结构设计安全隐患等问题,确保危房改造工作顺利进行。在农户自愿、条件具备的情况下,农村危房改造卫生厕所入户。

(二)建设标准

1.严格按照《住房城乡建设部 财政部 国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》要求,改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米内,且1人户不低于20平米,2人户不低于30平米,3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米。

2.房屋建设要依据《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)的标准实施。

三、危房改造对象确认程序

(一)危房调查

由区、市、县(先导区)组织本辖区内乡镇调查辖区内危房情况,并录入住建部农村住房信息系统,作为危房改造的基础数据。

(二)个人申请

符合危房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,内容包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明,并须户主签字。并提供危房照片、户口本、户主本人身份证、 “土地使用证”、房产执照和五保、低保等证明材料的原件及复印件。

(三)集体评议和公示

村委会接到申请后,召开村民会议或经村民代表会议评议,公示无异议后,由村委会形成书面材料上报乡(镇)政府。

(四)乡镇审核

乡(镇)政府对上报的危房改造户申请材料进行审核,审核符合补助条件的危房改造对象上报区、市、县(先导区)建设行政主管部门。不符合补助条件的,应及时向申请人说明。

(五)县级审批

区、市、县(先导区)建设行政主管部门负责组织具有资质的检测或建筑设计资质单位对乡(镇)政府申报的C、D级危房进行鉴定,并将出具的鉴定报告与申报材料共同留存备查。区、市、县(先导区)民政部门负责审核农户是否符合低保户、五保户的补助对象要求。贫困残疾人家庭,由区、市、县(先导区)政府组织确认。区、市、县(先导区)建设行政主管部门和财政部门按年度改造数量汇总危房改造农户信息并加盖区、市、县(先导区)主管部门公章后上报市建委、市民政局和市财政局。

四、改造计划编制、资金拨付和资金管理

(一)计划编制

市建委会同市发改委根据各区、市、县(先导区)上报的改造申请,编制年度改造任务市补助资金计划。

(二)资金拨付

市财政局根据中央财政补助资金下达情况和年度改造任务市补助投资计划,下达农村危房改造项目中央财政和市财政补助资金预算,将危房改造资金拨付到县级财政部门。县级财政部门项目竣工验收合格后及时将资金拨一次性付给补助对象,或拨付到乡(镇)指定账户,由乡(镇)一次性付给补助对象

(三)资金管理

1.农村危房补助资金要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)等有关规定,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁挤占、截留和挪用。

2.农村危房改造资金实行拨、县用、市监管”的办法,实行专户管理,封闭运行。上级下达的补助资金及本级财政预算安排的补助资金,均纳入同级国库设立的“农村危房改造资金专户”管理。

3.区、市、县(先导区)和乡镇(街道办事处)要建立农村危房改造资金台账,内容包括:农村危房改造资金收入和支出明细册,资金审批、发放表、补助对象家庭情况备案表等。

4.农村危房改造资金的收支、管理和发放,必须严格执行国家有关财经法规和财务制度,坚持公开、公正、公平的原则,实行补助政策、补助标准、补助对象、补助金额“四公布”,主动接受社会各界的监督对补助对象骗取农村危房改造资金的,要取消其补助资格,并及时追回其所领取的全部农村危房改造资金。

五、危房改造实施和管理

(一签订协议。各乡(镇)政府与确定的危房改造户签订危房改造协议,协议内容包括改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容,并明确各方责任。

(二)区市县建设主管部门积极探索制定农村危房改造管理办法,规范农村危房改造建设,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,切实提高农村危房改造工作水平,全力实现危房改造户住房安全户户有保障。农村危房改造必须要有基本的结构设计,没有基本的结构设计不得开工。基本的结构设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点,可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。区、市、县(先导区)建设主管部门要加强乡镇农村危房改造工作人员和农村建筑工匠培训与管理,指导有条件的地区成立农村建筑工匠协会,加强行业自律。

(三)切实加强农村危房改造质量安全管理。各级建设主管部门要将农村危房改造建设质量安全管理工作放在重要位置,落实行业管理责任,区、市、县(先导区)和乡镇要落实属地管理责任。区、市、县(先导区)建设主管部门要加强宣传教育,逐步提高危房改造农户质量安全意识,落实建设主体责任。农户对危房改造的质量安全负总责,承担建设主体责任,农村危房改造的设计、施工、材料供应单位或个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位需按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。区、市、县(先导区)建设主管部门负责组织技术力量对农村危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督,在农村危房改造的地基基础和主体结构等施工关键环节,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》发现不符合抗震要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。有条件的地区建设主管部门可以委托监理单位及时到现场逐户进行技术指导和检查。区、市、县(先导区)建设主管部门要建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度。

(四)危房改造完成后,乡(镇)政府组织逐户竣工验收,县级建设主管部门要联合相关部门逐户组织检查。凡未经验收或验收不合格的工程,一律不准交付使用,不拨付剩余资金,并责令其限时整改。

(五)各区市县确定农村危房改造任务时要向128个贫村倾斜,积极落实《贯彻实施<中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于打赢农村扶贫攻坚战的意见>重要政策措施分工方案》(大委办发〔2016〕21号)文件精神。

(六)建筑节能示范。鼓励2017我市农村D级危房改造户采用房屋围护结构建筑节能技术措施,各地区要结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施。

(七)改造住房经验收合格后,其产权仍属农户所有。

六、档案管理和信息系统管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、评议公示审核审批证明材料、协议、设计方案、竣工验收、改造(前、中、后)照片等材料,档案由县级建设行政主管部门或乡镇政府统一审核并保管。农户档案表应及时、全面、真实、完整、准确地录入住建部“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,提高录入数据质量。各区、市、县(先导区)危房改造牵头部门要及时统计汇总当地贫困残疾人家庭危房改造年度任务完成情况,并向同级残联部门提供相关数据。

七、明确责任分工

市建委负责农村危房改造工作的统筹协调,制定方案,指导实施,指导实施。

市建委会同市发改委制定年度改造投资计划。

市财政局下达中央和市本级补助预算指标,并对资金使用进行管理和监督。

市民政局负责对危房改造补助对象中的低保户、农村分散供养特困人员进行确认。

区、市、县(先导区)是危房改造的责任部门,负责工作具体实施。

八、工作要求和保障措施

1.  组织机构建设。各区、市、县(先导区)和乡镇要确认专门机构,组织人员负责危房改造工作。

2.资金保障。各区、市、县(先导区)要在本级财政列支专项配套资金,保证补助资金足额发放。

3.搞好动员宣传。各相关部门要深入村屯做好宣传动员工作,提高农户改造危房的积极性和主动性。

4. 加强管理。区、市、县(先导区)要做好农村危房改造监督检查工作,按时、保质保量的完成危房改造任务。

5.统计上报。危房改造实行“月报”制度,月报表的上报及时性和准确性将作为绩效考评指标,自危房改造工作实施起,在每月5日前将农村危房改造进展情况统计表上报市城乡建设委员会。

本方案未尽事宜,由大连市宜居乡村建设领导小组负责解释。

附件1: 2017年大连市农村危房改造工作任务及责任分工表

附件 2: 大连市各区市县2017年农村危房改造任务


附件1

2017年大连市农村危房改造工作任务

及责任分工表

序号

主要任务

责任单位

农村危房改造工作的统筹协调,制定方案,指导实施,监督抽查

市建委

制定年度改造投资计划

市建委、市发改委

下达中央和市本级补助预算指标,并对资金使用进行管理和监督

市财政局

对危房改造补助对象中的低保户、农村分散供养特困人员进行确认

市民政局

危房改造工作具体实施的责任部门

普兰店区、瓦房店市、庄河市、花园口经济区


附件2

大连市各区市县2017年农村危房改造任务

2017年全市农村危房改造1850户,其中:C级危房改造1176户,D级危房改造674户。各区市县指标划分如下:

普兰店区:农村危房改造350户,其中:C级危房改造200户,D级危房改造150户。

瓦房店市:农村危房改造744户,其中:C级危房改造445户,D级危房改造299户。

庄河市:农村危房改造706户,其中:C级危房改造506户,D级危房改造200户。

花园口经济区:农村危房改造50户,其中:C级危房改造25户,D级危房改造25户。




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