关于印发《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》的通知
关于印发《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》的通知
2016-04-25 09:04:57      来源:大连市建委      点击量:160


关于印发《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》的通知

                                                                                                                                                                            大建委发〔2016111

委属各单位:

现将《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》印发你们,请各单位认真贯彻执行。

 

 

大连市城乡建设委员会

2016年419

 

 

市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)

 

为全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的部署,结合《中共辽宁省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《中共大连市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》和市建委依法行政工作实际,制定本规划。

一、“十二五”时期市建委依法行政的主要成就

“十二五”时期,市建委认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》等文件精神,落实《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015)》,全面推进依法行政、建设法治政府工作取得了重要进展。

(一)简政放权、行政审批制度改革取得阶段性成果。积极推进建设工程项目行政审批制度改革。采取取消非政府投资项目的初步设计审查,招投标环节实施并联审批,收缴工程社会保险费用、缴纳墙体材料专项基金和散装水泥专项基金不再列入项目审批流程,推行集中审批,下放16项行政审批事项,精减项目审批材料,优化审批要件,合理压缩审批时限等七项措施,实施建设工程项目行政审批制度改革。政府投资项目优化率为48%,非政府投资项目优化率为59.5%。研发大连市建设市场综合管理平台。将建筑市场综合监督管理、建设工程项目行政审批和建筑市场信用信息评价三项功能整合到平台。以企业、注册人员、工程项目三大数据库为支撑,由建设行政审批、建筑市场和施工现场监管、建筑市场信用信息评价三大系统构成,将全市建设项目、各方责任主体及从业人员全部纳入、动态管理,在一个平台之上实现三大系统数据连通、资源共享、程序衔接、手续印证、管理联动,成为全市建设市场监管“一体化”集成应用平台,建设工程项目审批实现网上申报、网上审批、网上打印审批结果。

(二)建设领域政府立法质量不断提高。完成了城市供热条例修订工作,新修订《大连市供热用热条例》于201251日正式施行。开展了燃气条例修订和建设工程劳动保险费立法的前期调研工作。组织各种形式的座谈会,通过新闻媒体向社会广泛征求立法意见和建议,完成了调研报告和两个《条例(草案)》初稿。完成了《大连市建设工程造价计价监督规定》、《大连市建筑工程文明施工管理办法》和《大连市民用建筑节能管理办法》等3部政府规章,以及《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》、《大连市建筑边坡工程管理办法》等2部政府规范性文件制定。严格委规范性文件管理,委印发的15部规范性文件,合法审查率和备案率达到100%。开展4次建委规范性文件清理工作。对2008年以来建委印发的规范性文件进行了清理,废止了52部规范性文件,对81部拟继续实施的规范性文件重新进行评估修改。

(三)行政决策制度日臻完善。制定了《大连市城乡建设委员会重大决策规定》和《市建委重大行政决策工作流程图》,印发了市建委行政决策公众参与决策、专家咨询论证、合法审查办法及实施细则、集体讨论决定、决策风险和社会稳定评估办法等5个文件,对行政决策的各个环节做出详细具体的规定。继续实施重大行政决策报告制度。年度城市建设项目计划安排等重大事项,坚持向市人大常委会、政协常委会报告制度,听取人大代表、政协委员的意见和建议。邀请市人大代表、政协委员视察重大城建项目、民生工程等建设情况。坚持行政决策公众参与、征求意见机制。凡涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要决策事项,广泛征求社会各界意见和建议。坚持开展“城建开放日”活动,组织市民参观城建重点项目建设。先后组织了16批次、3000多名市民参观城市地铁、国际会议中心、体育中心等一批城建重点项目。

(四)行政执法工作不断推进。严格落实行政执法责任制。编制了《大连市城乡建设委员会行政执法责任制》,对全委15个职能处室及事业单位、61个岗位、105项执法内容、54项执法流程进行了分解和梳理。依据有关法律法规以及规章,对我委行政权力重新进行了梳理,确认行政权力420项,明确了权力名称、法律依据等项内容,编制了新的《市建委行政权力清单》,同时,又根据权力清单编制了《市建委行政责任清单》。优化了建设工程项目审批流程,组织编制了施工许可阶段、竣工验收备案阶段的《实施细则》和《审批流程图》。按照 “三集中一分开”要求,组建了市建委审批办,将建委86项行政审批事项全部集中到审批处,集中到市综合行政服务中心办理,编制了《审批事项流程图》和《办事指南》。建立了联动执法机制,制订了《建设行政执法联合监督管理实施意见》,开展了多次建筑市场和燃气行业联合执法检查,并将检查结果通过“大连市建筑市场信用信息监督网”和“大连市房地产诚信网”进行公示,建设诚信体系建设逐步完善。

(五)“六五”普法取得成效。全委(含所属企事业单位)共有3000多人接受了“六五”普法教育,占应普对象总数的92%,其中领导干部和机关工作人员普及率为100%,企业人员普及率为90%,外来民工普及率为70%。共投入普法专项经费20余万元,征订和编辑各类普法教材和资料,编印了《城乡规划建设管理法律法规规章汇编》500册,发至全委工作人员人手一册。

二、“十三五”时期市建委依法行政工作面临的形势与挑战

“十三五”时期是我国全面落实党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》,基本建成法治政府的重要时期,也是大连市加快“两先区”建设打好改革创新攻坚战,夯实发展基础的关键阶段。全委深入推进依法行政、加快法治政府建设面临着新形势、新挑战。

(一)建设“两先区”和全域城市化战略目标,建委必须着眼于经济社会发展大局,紧紧围绕五大发展理念,运用法治思维和法治方式推动发展、改革和创新。

(二)实现创新驱动、改革推动,建委必须把握好法治与改革的关系,深度破解当前全市城乡建设发展中的难题。需要加大力度清理旧规矩、创设新规范,着力解决一些建设领域行政管理体制滞后于全市经济社会发展新要求的突出问题;需要大胆借鉴新的行政治理方式,加快解决一些建设领域行政运用机制与具体治理需求不耦合的问题。

(三)优化建设市场环境,需要更好地发挥政府的作用,不断提高行政管理效率和行政执法水平,建委必须进一步优化建设工程项目审批流程,解决“重审批、轻监管”的问题,减轻企业负担,进一步健全建设市场监管体系,完善市场清出机制。

(四)营造公平竞争的市场环境、和谐有序的社会环境、诚实守信的信用环境,建委必须提高行政治理高效透明,行政执法严格规范、公正文明程度;需要大力清理妨碍市场发挥活力和主体公平竞争的制度,进一步依法规范行政审批、行政执法、涉企收费政策,维护好政府和行政管理相对方良性互动的发展秩序,激发市场活力和社会创造力。

三、“十三五”推进市建委依法行政的总体要求

(一)指导思想。深入贯彻依法治国基本方略,全面落实党的十八届四中、五中全会精神,以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》的部署,以推进简政放权、全面深化改革为核心,围绕市委、市政府关于城乡建设中心工作,全面贯彻《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2015~2020年)》,大力推进行政决策科学化、民主化、规范化,不断提高行政执法效能,切实维护法制统一和政令畅通,为城乡建设全面协调可持续发展,实现全域城市化战略目标创造更加良好的法治环境。

(二)工作目标。以《中共辽宁省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《辽宁省人民政府关于推进依法行政建设人民满意法治政府重点分工的通知》为指导,认真贯彻《中共大连市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》和《大连市人大常委会关于全面推进依法治市的决定》,依法决策、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到有效落实。具体目标是:

—全面落实城乡建设学法用法制度,队伍知识结构优化,整体法律水平和依法行政能力显著提高;

—科学民主的城乡建设决策机制基本形成,依法行政制度进一步健全,建设信息公开更加规范;

—建筑市场管理方式不断改革和创新,行为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理效能显著提高;

—地方建设立法不断推进,法规体系日趋完善,规范性文件的质量明显提高;

—相关法律、法规、规章得到全面、正确实施,违法行为得到及时纠正和制裁;

—权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行政执法运行机制进一步完善,行政执法行为进一步规范;

—防范和化解社会矛盾的机制有效运转,应对建设突发事件和风险的能力明显增强;

—行政执法责任制得到有效落实,行政监督制度和机制逐步健全,城乡建设行政层级监督和专门监督明显加强,监督效能显著提高。

2020年,全面建成法治型机关。

四、“十三五”时期市建委依法行政的主要任务

(一)转变机关职能,推进建筑市场管理创新

1.进一步转变政府职能,继续精简下放行政权力。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。加强市县两级行政许可等权力的“接、放、管”,加强事中事后监管。依法完善本级行政权力清单,建立健全行政权力事项动态调整和长效管理机制。继续推进行政审批事项审管分离,实现“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”,“清单之外无权力、大厅之外无审批”。进一步优化建设工程项目审批流程,推进建设项目并联审批。(政策法规处、审批处、工程处、勘察设计处、建管处、招投标处、质监站、安监站、造价处、燃气处、供热办、节能处)

2.加快推进建设行政执法体制改革。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。理顺城市建设管理执法体制,下移执法重心,按照属地管理、权责一致的原则,实行区(市)县一级执法,到2016年底实现城市综合执法机构设置整合。(机关党委、政策法规处、执法支队、燃气处、供热办)

(二)健全决策机制,实现科学民主依法决策

3.规范重大行政决策程序。重新修订《市建委重大行政决策工作规程》、《市建委公众参与行政决策和监督办法》、《市建委重大决策事项社会稳定风险评估制度实施细则》、《市建委重大行政决策合法性审查办法实施细则》、《市建委重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》和《市建委重大行政事项集体讨论决定实施细则》,明确市建委重大行政决策事项范围,细化重大行政决策的程序和步骤,完善集体讨论决定议事规则,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,推行合法性审查法律意见书制度和实行法制机构法律意见书制度。确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。(政策法规处、办公室、计财处)

4.完善公众参与决策机制。完善年度城市建设项目计划向市人大、政协报告制度和邀请市人大代表、政协委员视察重大城建项目、民生工程等制度。对涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要决策事项,采取公开举行听证会等形式听取公众意见,及时反馈意见采纳情况。继续坚持“城建开放日”制度。发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。(办公室、政策法规处、计财处、市场处)

(三)加快推进建设立法,规范城乡建设管理

5.积极推进建设立法。根据城乡建设改革与发展需求,及时向市政府法制办提交城乡建设领域的地方性法规和规章草案,建立调查研究、论证、专家评审和征求意见制度,坚持法律、规章和规范性文件后评估机制,实现立法与改革相衔接,立法进程与发展进程相适应。完善公众参与政府立法机制,通过建委门户网站或新闻媒体就政府规章、委规范性文件制定公开征求意见,健全立法机构与社会公众的沟通机制。涉及政府部门职责交叉、与群众利益密切相关和规范政府共同行为的地方性法规(草案)和政府规章(草案),积极配合政府法制机构、人大有关部门组织起草。探索建立委托第三方起草立法草案制度。健全政府规章清理常态化机制,定期开展政府规章清理工作。(政策法规处、相关处室和单位)

6.加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序,加大备案审查工作力度,严格规范性文件使用时限,组织开展年度规范性文件清理,在网站媒体及时公布规范性文件目录,建立规范性文件信息库,方便公民、法人和其他组织查阅、获取。规范性文件通过后,及时在建委门户网站和本市主要报刊上公布。重要规范性文件应当召开新闻发布会,方便公众知晓和遵守。建立规范性文件信息库,方便公民、法人和其他组织查阅、获取。(办公室、政策法规处、相关处室和单位)

(四)畅通投诉渠道,化解社会矛盾

7. 完善行政复议机制。实行被申请人的单位和主要领导参与行政复议活动。实现行政复议的听证、调解和案件统一审理的制度化。畅通复议申请渠道,简化申请手续,创新案件审理机制,提升行政复议公正性和公信力。(政策法规处、相关处室和单位)

8. 积极做好行政调解工作。根据省、市构建“大调解”格局的要求,按照自愿、合法、平等、及时的原则开展行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调,发挥“大调解”机制的作用。(办公室、政策法规处)

9. 建立健全行政投诉处理和信访责任追究制度。严格执行《信访条例》,畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,落实信访责任。综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段,依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。建立信访反馈与政策研究联动机制,对信访工作中发现的带普遍性的社会问题,应及时修订完善和调整相关政策。做好信访工作与行政复议、行政诉讼制度的衔接,建立涉法涉诉信访依法终结制度。(办公室、政策法规处、招投标处)

(五)加强信息体系建设,提高行政效能

10. 深化政务信息公开。落实《政府信息公开条例》,保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善政务信息公开的程序制度,规范政务信息主动公开和依申请公开程序。对依法应当主动公开的政务信息,要24小时内在政府网站、建委网站和处室网站进行公开,或者通过新闻发布会、报刊、电视等及时发布;对申请人依法申请公开的政务信息,要按照规定按时向申请人公开。(办公室、政策法规处)

11. 加快电子政务建设。进一步拓宽建委网站功能,创新和拓展政务信息公开载体和渠道,增强政务信息发布功能,实现政务信息公开数字化、便捷化。强化建设工程招投标、质量安全监督、施工许可管理等重点领域、重点环节的政务信息公开,推进行政权力运行公开、公用事业单位办事公开。(办公室、城建档案馆)

12. 加强建设市场信用体系建设。制定建筑市场信用信息评价管理办法、企业信用行为认定及评分标准、信用信息采集归集办法等,为诚信体系建设提供法律保障。(市场处、政策法规处、相关处室和单位)

(六)加强法制教育培训,提高依法行政意识和能力

13. 完善领导干部学法制度。健全委主任办公会议、处室单位领导班子学法制度、专题法制讲座制度,制定年度法制讲座计划并组织落实,做到学法的计划、内容、人员、效果、时间“五落实”,组织行政机关人员集体学习相关的依法行政知识,每年不少于2次。(办公室、机关党委、政策法规处)

14. 落实行政执法人员法律知识培训制度。组织本部门行政执法人员参加专业法律知识轮训,行政执法人员每年参加法律知识培训时间不少于5天。与建设系统相关的新的法律、法规、规章公布后,要组织行政执法人员专题培训并进行考核。(政策法规处、相关处室和单位)

15. 继续深入推进普法宣传工作。制订年度普法宣传计划并抓好落实。结合城乡建设、房地产、建筑、供热、燃气、勘察设计、建筑节能等行业特点,确定法制宣传教育的重点,制订切实可行的年度工作计划并认真抓好落实。同时,坚持以人为本、服务群众的原则,从群众的需要出发,特别是从建设领域存在的热点、难点问题出发,开展有针对性的法制宣传教育,及时反映群众的诉求和愿望,在服务群众中向群众普及法律知识。(政策法规处、工程处、勘察设计处、建管处、招投标处、质监站、安监站、造价处、燃气处、供热办、节能处)

(七)完善监督机制,强化行政监督问责

16. 接受人大、政协的监督。进一步完善重大事项向人大报告制度和征求政协意见制度,积极配合人大、政协视察、检查活动。认真接受人大代表的询问、质询,进一步提高办理人大代表议案、批评建议和政协委员提案的实效。(办公室、政策法规处、计财处)

17. 完善行业监督机制。强化对下级建设主管部门的监督,及时纠正违法或不当的行政行为。围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况,进行专项监督检查。充分发挥监督作用,完善投诉举报制度,整合行政投诉热线。充分发挥媒体的监督作用,支持媒体对违法行为和不当的行政行为进行曝光。(政策法规处、工程处、勘察设计处、建管处、招投标处、质监站、安监站、造价处、燃气处、供热办、节能处)

18. 严格行政问责。严格行政问责的法律法规,坚持有错必纠、有责必问,对行政不作为、失职、渎职等行为 ,导致发生重大责任事项、事件或严重违法行政案件的,要依法依纪严肃追究有关人员直至行政负责人的责任。(监察室、政策法规处)

五、保障措施

19. 分解目标任务。结合实际制订具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、有步骤地推进依法行政,做到5年有规划、年度有安排。规划总体上按两个阶段实施,即:2016年至2018年为全面实施阶段,具体任务是以市建委依法行政工作年度计划的形式予以安排。2020年为验收总结阶段,重点是对前4年的依法行政工作情况进行全面检查,进一步完善各种制度;对5年的依法行政情况进行总结并着手制定下一个全面推进依法行政的《五年规划》。(政策法规处、监察室)

20. 加强组织领导。市建委推进依法行政工作领导小组负责依法行政日常工作,委主要领导是贯彻落实《规划》、推进依法行政的第一责任人,对委推进依法行政工作负总责;分管领导作为直接主管责任人,加强协调、指导和督促;各处室、单位主要领导为本部门推进依法行政工作第一责任人,全委形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。各单位要制定落实《规划》的具体办法和工作措施,认真抓好各项工作任务分解,落实责任。(办公室、政策法规处)

21. 加强监督考评。委推进依法行政工作领导小组定期召开会议研究依法行政工作情况,作出部署和决定。加强对委属各单位实施《规划》和年度依法行政工作情况的督促、检查,纳入工作目标考核。各单位每年1231日前向委推进依法行政工作领导小组报送依法行政工作总结。对未按时报送的,应予通报并责令限期报送。(政策法规处、监察室、办公室)

22. 保障推进机构。切实加强建委法制机构建设,配强工作人员。委属各单位必须设专兼职人员负责法制工作,执法支队、燃气处、供热办等执法任务比较重的单位要加强法制队伍建设。委法制机构要切实加强自身建设,提高队伍的政治和业务素质,充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的综合协调和建设法治机关的参谋、助手和法律顾问作用。(机关党委、政策法规处、执法支队、燃气处、供热办)

23. 加强舆论宣传。大力开展本规划的宣传,确保全委深入推进依法行政、加强建设法治政府的目标、任务、分工、责任为社会公众充分知情,使市民更好地了解大连建设行政法治环境完善情况,为正确引导舆论、凝聚社会共识、支持参与法治政府建设进程创造条件。(政策法规处、相关处室和单位)

24. 实行中期评估。本规划的执行实行中期评估,由委政策法规处组织开展中期评估工作,在引入第三方评估、听取社会各方意见的基础上,形成规划实施情况中期评估报告,提交市建委。(政策法规处)

 

  辽公网安备 21020202000162号