关于印发《周宏煜副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话》的通知
关于印发《周宏煜副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话》的通知
2006-04-05 03:33:54      来源:大连市建委      点击量:3012

辽建价发[2006]7

各市造价站(处):

现将《周宏煜副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话》印发给你们,请遵照执行。

辽宁省建设工程造价管理总站

二○○六年三月二十四日

 

周宏煜副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话

2006316

 

同志们:

这次会议的主要任务是认真落实全省建设工作会议精神,总结全省工程造价系统2005年工作,安排和部署2006年工作任务。刚才,幼平同志作了工作报告,我完全同意。

2005年全省工程造价系统在省工程造价总站新一届领导班子的带领下,突出抓了三项重要工作。一是紧紧抓住了建设工程工程量清单计价改革这项中心工作,全力地推进改革,取得了显著效果。国有和国有控股投资项目,工程量清单执行面达到90%以 上,这个成果的取得是很不容易的。它凝聚了全省工程造价系统广大干部为推进改革而付出的艰辛。从去年在全省范围内进行的工程量清单执行情况检查显示,这项 改革不论是执行范围、清单计价的规范程度,还是从业人员对清单计价的重视程度,都是令人满意的。二是积极推行了建设工程合同担保制度。去年省厅出台了《辽 宁省房地产项目合同担保管理办法》,有力地推动了合同担保工作的进程。这项工作,大连市做得比较好,其他各市也进行了积极的宣传和工作,努力寻找推行工程 担保工作的突破口, 可 以说这项工作较以前有了一个良好的开端。但总的看,工作进展不快,推行面不大,有的市至今这项改革还没动。究其原因,从主观上说,有的市建设行政主管部门 不重视这项工作,在认识上存在误区,对建立和推行工程保险制度、工程担保制度不理解,对推动建筑领域的诚信体系建设的重要性、必要性认识不足。从客观上 讲,目前担保市场还十分不成熟,开发商、建筑商对工程合同担保的重要作用缺乏足够的认识,片面地理解为工程合同担保就是增加开发成本和工程建设成本。另 外,业主不愿搞支付担保,而我们又缺乏对业主的制约手段等,这些主客观原因均影响了这项工作的推进。三是去年全省工程造价系统配合全省棚户区改造,每周向 省委、省政府的有关部门和主管领导报告全省各市主要建筑材料的即时价格,为全省棚户区改造工程的价格确定起到了指导作用,这项工作得到了省政府的充分肯 定。可以说,这项工作体现了全省工程造价系统工作的力度。价格信息由两个月报一次,突然改为每周报一次,这一改动给造价系统的工作增加了很大的压力,这突 然的变化,充分考验了工程造价这条线的应变能力。说明全省工程造价系统是很有战斗力的。对去年的工作,幼平同志的工作报告已经讲的很翔实,就不再多说。

总之,去年省造价总站及全省工程造价系统的工作得到了省建设厅的认可和好评,在建设厅“两先两优”评比中省造价总站荣获省建设厅先进单位称号。这是对我们工作的充分肯定和鼓励。得到荣誉难,保持荣誉更难。我们只有加倍努力,不断开拓进取,使2006年工作再上新台阶,才能保持已得到的荣誉。对2006年省工程造价系统的工作,幼平同志已经做了全面安排,提出了很多具体要求,希望大家努力落实。我只强调两点。

一、要继续全力全面推行工程量清单计价

工程量清单计价是工程造价管理工作的重要工作之一,是规范建筑市场行为的一种有效手段,也是应对我国加入世贸组织后,与国际惯例接轨的客观需要。今年推行工程量清单计价要着重抓好以下五个环节。

一是不断补充完善和工程量清单计价规范相配套的各专业消耗量定额。去年省造价总站已经组织人员编制了《辽宁省建设工程补充消耗量定额》和2006年 《辽宁省建设工程参考费用标准》。今后,这类补充定额随着建筑行业新工艺、新材料、新设备推广、应用,还要不断地进行补充,以满足工程量清单计价管理的需 要。同时推行面,要从国有和国有投资为主的投资项目向非国有投资的工程项目拓展,不断扩大覆盖面,最终通过不断努力,使招投标项目逐步全部执行工程量清单 计价方式。

二 是继续加强工程造价队伍建设。实行工程量清单计价对计价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性,影响工程造价确定的因素较多,如施工条 件和措施、施工组织设计、施工方案、合同条款等。另外,由于市场竞争形成价格的机制,也要求计价人员具有一定的经济理论知识,能够运用理论知识分析和预测 市场风险和建筑产品价格未来趋势。为此,省工程造价管理总站要组织好对工程造价专业人员进行多种形式的继续教育,促进工程造价专业人员的知识更新和知识面 的拓展,以适应日益复杂的市场变化和工作岗位的需要。

三 是制定与工程量清单计价相适应的评标定标办法。评定标是招投标活动最重要的环节,在有效投标者中选择最合适的项目承包者。在工期、质量等技术方面要求既定 的情况下,公平竞争实际上是标价的竞争。实行工程量清单计价后,评标工作要加大综合单价的评议。要扩大造价工程师参与评标的范围和人数,以便对各投标人报 价进行分析、核查、质疑、判断,选择经评审确定的合理低标价的承包商。在评标办法中,要明确告知, 规 费的高低不作为选择承包商的依据,规费进入投标报价,但不参与竞争,安全施工、文明施工和环境保护费,也必须按规定进入报价,不能把这项费用降低到允许的 费率以下,否则,应作废标处理。提交这次会议上讨论的评标定标暂行办法,是省厅招投标管理处代省厅起草的,规定内容与工程造价管理有密切关系。特别是如何 通过这个办法有力地推进工程量清单计价的执行,请大家认真研究,提出你们的修改意见,共同把这项工作做好。

四 是切实加强施工合同管理。实施有效的合同管理是整顿和规范建筑市场秩序的一项措施。在目前市场发育还不够成熟的情况下,推行工程量清单计价办法应加大合同 履行的监督检查力度,继续强化合同备案制度。同时,要为合同履行创造良好的外部环境。加快工程合同担保制度的推行,使合同签订双方处于利益风险共担,权利 义务均等的环境。

五 是进一步加强价格信息工作。价格信息作为计价改革的重要配套要件必须抓好。要不断加强工程造价价格和信息的管理与服务。推行工程量清单计价后,大部分的人 工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价。建筑市场各方主体由于受人力、经费、渠道的限制,在价格的采集和更新方面都有困难,急需这方面的信息来引导计 价活动。工程造价管理部门要切实搞好工程造价信息服务工作。要通过努力,建成全省最权威的网站,各类信息及时、准确、全面。另外,工程造价信息还要增加一 项服务内容,就是为各级政府投资的工程,提供及时准确的各类主要建筑材料的市场价格和各类工程的即时价格指数。总之,要推行工程量清单计价,就必须为其提 供一个适宜的环境,要有各项配套措施作保证。

二、下大气力,建立和推行工程保险和工程保证担保制度

关 于工程保险和工程担保。三年前在营口召开的全省工程造价工作会议上,我向大家提出了有关探索建立我省工程保险和工程担保制度问题,借以从制度建设上,寻求 解决建筑市场主体市场行为方面的突出问题的办法。比如:拖欠工程款问题、拖欠职工工资和材料、设备款问题以及施工管理水平低、质量意识淡薄、陪标、非法分 包、转包挂靠等违法违规行为。三年来,我们在这方面进行了调查研究和制度建立的有益探索,去年在房地产开发项目上开展了工程担保方面的试点。但总的看,这 项工作有进展但是进展较慢,与先进省市比差距较大。深圳市最早于1996年在市政工程项目上开展工程担保,目前作为强制性工程管理措施已覆盖全市建筑工程。37李佳副省长在全省建设工作会议上的讲话,在涉及整顿规范建筑市场秩序方面明确提出要建立长效机制,建立和推行工程担保制度和政府投资项目代建制。建设部建筑市场管理司2006年 工作要点中明确提出依法推行工程担保制度,规范工程担保市场。就是说,无论是省政府还是建设部,都把建立和推行工程担保制度作为今年建筑业管理工作的重 点。这项工作做不好,就无法向上级负责。要充分认识肩上任务的繁重。我有一种感觉,感到大家在抓这项工作时有很大的畏难情绪,对这项工作比较陌生,无从抓 起,不像推行工程量清单那样得心应手。另外,各市建设行政主管部门对这项工作研究的不够,支持的也不够,还没有纳入到市建设行政主管部门的重要议事日程之 中。所以,步子迈得也不快。我的这种感觉也许不对,但客观上给我的印象是这样的。希望今年要有所改变,要高度重视和研究建立和推行工程保证担保制度工作。

建立和推行工程保险和工程担保制度关键是认识问题,认识问题不解决,工作很难做好。社会主义市场经济有很多特点,我认为突出的有两点,一是依法管理经济;二 是信用经济,市场主体要诚实守信。目前建筑市场存在的突出问题比如:建设单位在招标过程中规避招标或者暗箱操作,要求承包方垫资或者要求其签订“阴阳合 同”,寻求各种理由或采取各种不正当方式拖欠承包方工程款,变相侵吞承包方利益等。再比如承包方在招投标的过程中,“陪标”的现象严重,中标后非法分包和 转包工程,恶意拖欠职工工资和分包商材料、设备款,以及质量、安全意识淡薄、时常发生质量、安全事故等;设计单位违法 “委 托”、“挂靠”,出卖图签、图章,在设计过程中浪费投资等;还有各类中介机构无证从业,超越资质及规定范围承揽任务等等。建筑市场中反映出的这些突出问题 都可以归结为建筑市场的信用体系不健全,市场主体各方行为缺乏诚实守信,违法违规行为造成的。建立和推行工程保险和工程担保制度,有利于工程建设中的风险 转移,有利于建筑市场信用机制的形成,有利于有效制约市场主体各方的失信行为,是从源头上或者说从治本上解决上述建筑市场中存在的那些突出问题的一个重要 手段。同时,这项制度的建立和推行,也是我国加入世贸组织后,与世界多数国家习惯做法接轨的客观需要。因此,我们今年一定要下大气力抓好、抓实这项工作, 在制度的建立和推行上要较去年迈出一大步。各市建设行政主管部门要把这项工作纳入重要议事日程,认真研究和解决如何建立和推行工程保险和工程担保制度。要 支持造价站(处)具体抓好这项工作。在治理整顿建筑市场诸多问题的长效机制建设上迈出新步伐。一项崭新制度的建立和推行关键在人,也就是说关键在于我们这 支队伍,我们这支队伍认识问题解决了、统一了、提高了,业务知识掌握了,才能有效地推进这项工作。对于为什么建立和推进工程保险制度和工程担保制度,也就 是认识问题,前面我已经讲了。那么,从业务角度讲,何为工程保险制度、何为工程担保制度,两者的作用有何差异,怎样建立和推行等等这些问题,我们抓这项工 作的同志们是否明了,如果我们自己都弄不清楚,工作怎么开展呢?面对崭新的工作,最近一段时间我查阅了有关工程保险和工程担保方面的一些文件、资料,有了 一些大概的了解,对我来说长了不少见识,今天借这个会的机会介绍给大家,和大家共勉,目的只有一个,就是更好地推进这项工作。

工程保险源于20世纪30年 代的英国,工程保险是转移工程风险的最直接的手段,是对建筑工程、安装工程以及各种机械设备因自然灾害和意外事故造成物质财产损失和第三者责任进行赔偿的 保险。它是以各种工程项目为主要承保对象的保险。投保人通过购买相应的保险,将因参与工程建设而面临的风险转移给保险公司。因此,在国外,工程保险主要分 为强制性保险和自愿性保险。强制性保险又称法定保险,是指按照法律规定工程建设涉及主体必须办理投保的险种,不投保则不能从事相应的工程建设活动,包括建 筑工程一切险、安装工程一切险、人身意外伤害险等等。自愿保险是指投保人根据自己的需要自愿参加的保险,比如货物运输险、政治风险等。可见,工程保险的直 接受益人是承包商,只要满足投保条件就可以投保,一旦发生损失由保险公司赔付。从客观上讲,工程保险对业主和承包商并不存在约束。工程担保源于美国,是另 一种转移风险的手段。工程担保是保证担保人向权利人的保证,如果被担保人无法完成其与权利人签订的合同中规定的应由被担保人履行的承诺、债务、或义务的 话,则由担保人代为履行或付出其他形式的补偿。其类型有:承包人投标担保、履约担保、维修担保;业主支付担保等。目前,国际上通用的担保形式是保证担保, 主要是以保函的形式提供担保。我国工程担保的主要形式是金融机构出具保函。工程担保中,投标担保、履约担保的受益人是业主,它约束的对象是承包商,而业主 支付担保的受益人是承包商,约束的对象是业主,双方都要诚实守信,否则,都要赔偿损失。可见工程担保对合同(缔约)双方当事人都具有约束作用,特别是对合 同当事人的信誉约束。由此可见,工程保险和工程担保各有特点,各有侧重。从风险对象看,保证担保面对的是“人祸”,人为的违约责任;工程保险面对的是“天 灾”,意外事件,自然灾害。相比较而言,“人祸”是一种信用风险,可以通过制度来规范;而“天灾”具有不确定性,难以防范。从风险方式来看,保险合同是投 保人和保险人之间签订的,风险转移给了保险人。但保证担保当事人有三方:委托人、权利人和保证担保人。权利人是享受合同保障的人,是受益方。当委托人违约 使其遭受经济损失时,权利人有权从保证担保人处获得赔偿。换句话说,保险是谁投保谁收益,而保证担保是委托人并不受益,受益的是第三方。最重要的在于,委 托人并未将风险最终转移给保证担保人,而是以代理加反担保的形式将风险抵押给保证担保人,最终风险承担者仍是委托人自己。从风险责任上看,依据担保法律, 委托人对保证人为其向权利人支付的任何赔偿,有返还给担保人的义务;而依据保险法律,保险人赔付后是不能向投保人追偿的。从风险的选择上看,同样作为投保 人,保险没有选择性,只要投保人愿意,都可以被保险。保证担保则不同,它必须通过资信审查评估等手段,选择有资格的委托人。因此,在发达国家,能够轻松地 拿到保函,是有信誉、有实力的象征。也正因为这样,通过保证担保可以建立严格的建筑市场准入制度。从风险预期上看,保险对于风险损失是有预期的,而保证担 保从理论上却不希望发生风险损失,这可能是不现实的,但它却是保证担保的原理。由于保证担保人在出具保函前要对委托人的各种情况进行调查、进行充分的可行 性研究,所以,一旦决定保证担保,基本上能确信不大可能发生委托人不履约行为。换句话说,保险建立在实际可计算的预期损失的基础上,而保证担保则建立在委 托人的信用等级和履约能力的基础上。保险造就的是互助机制,保证担保造就的是信用机制。形成信用机制是我们建立保证担保制度的主要目的。而现实是建筑市场 信用体系建设还处于起步阶段,市场主体的社会信用基础还相当薄弱。我们就是要通过建立和推行工程保证担保制度来达到建筑市场信用机制建设的目的。这是当前 和今后一个时期建筑市场管理,也是工程造价管理的一项重要任务,对此我们必须有清醒地认识,必须下大气力抓好。

当前,建立和推行工程保证担保制度,我认为关键是三条。一是必须有相应的法律法规作支撑,今年省造价管理总站要组织调研、起草、论证,争取纳入明年立法计 划,出台我省实行工程担保制度的地方法规;二是要培育保证担保市场,促进金融机构,各专业担保公司开展工程担保业务,并规范其行为;三是靠各级政府的行政 推动,要制定几条推行工程担保制定的硬措施。这三条应当摆在我们今年开展工程担保工作的突出位置上来抓。除此以外,就是搞好宣传、培训,大造舆论声势,形 成一种氛围,任何工作都是舆论先行嘛!这几条不抓住,这项工作很难取得成效。希望全省造价系统上下,围绕这么几项重点,切实提高认识,统一认识,把工作落 到实处,搞好分工协作,全省上下共同努力推进,为我省建筑市场诚信体系的建设,为建筑市场经济秩序的根本好转做出造价系统应有的贡献。

     另外还有一个问题,需要和大家说明,就是工程定额测定费的收缴问题。省厅非常理解各市造价站(),在工程定额测定费分成比例上,去年经与省财政厅有关处()及有关领导进行了几轮磋商,终于于去年底形成共识,下发了关于工程定额测定费省、市分成比例的文件。今年开始,工程定额测定费省、市分成比例由原来的5:5调整为3:7,希望各市能按规定比例及时上缴。
  辽公网安备 21020202000162号