关于印发《市建委优化营商环境 工作规则》的通知
关于印发《市建委优化营商环境 工作规则》的通知
2017-10-31 04:46:04      来源:大连市建委      点击量:76

 

关于印发《市建委优化营商环境工作规则》的通知

                                                                                                                                                                                                           大建委发〔2017413

委属各单位:

为推动建委各部门深入贯彻落实市委、市政府关于进一步简化建设项目审批流程,优化营商环境,促进实体经济发展有关精神,根据市建委优化营商环境的有关要求,制定了《市建委优化营商环境工作规则》,现印发给你们,请结合工作实际贯彻执行。

 

                       大连市城乡建设委员会

             2017年10月26

 


市建委优化营商环境工作规则

 

为进一步优化经济发展环境,明确分工,夯实责任,强化问责,营造良好的营商环境,结合我委实际,制定优化营商环境工作规则。

一、工作规则

(一)成立领导小组。成立建委优化营商环境建设活动领导小组,由主任任组长,委领导班子其他成员任副组长,委机关各科室、单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室在委机关党委,专职副书记兼任办公室主任,具体负责活动组织实施,确保取得实效。  

(二)积极实施简政放权。凡法律法规和规章明确规定可以由区级政府审批和管理的事项,一律下放。直接面向基层、量大面广、由区市县和先导区管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理。将建筑工程施工许可证核发、建设工程质量监督管理和工程竣工验收备案、建设工程施工合同管理、招投标监督等管理职权向市内四区政府下放,确保放权事项落地显效。

(三)实施建设工程招投标制度改革。采取“分类监管,放管结合”的监管方式,对不同资金来源的项目采用不同的监管模式,改革我市非国有资金项目发包方式,凡不使用国有资金和国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,由建设单位自主决定是否招标,但法律和行政法规另有规定的除外;简化招标管理程序,取消招标公告、招标文件事前备案和中标通知书备案,改为招标公告、招标文件发布后抽查,中标通知书备案改为中标结果信息报送;进一步放宽设计、勘察、施工、监理招标的前置条件;对不同类型项目采用批量招标和预选招标制度:招标人在同一时间段实施多个同类工程的可以采用批量招标,应急抢险工程以及经常发生的房屋修缮、园林绿化养护、市政设施等工程可以采用预选招标。推进电子化评标工作,改进招投标监督方式,采用视频技术监控评标过程。

(四)推行“双随机”抽查制度。制定《市建委深化行政审批制度改革加强事中事后监管办法》,推进涉企行政检查“双随机一公开”,建立行政执法人员名录库和抽查事项目录库,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。对企业生产经营活动开展行政执法检查,要遵守有关规定严格规范执法和公正文明执法。要热情服务,文明公正执法,对客商诉求立行立办,不准违反有关规定,随意进入企业检查,干扰企业生产经营活动;不得超越法定权限,不得违反法定程序和期限,不得违法实行强制措施、检查措施或执行措施;不准随意执法、野蛮执法、粗暴执法、徇私枉法和执法犯法。

(五)进一步规范涉企收费。推进收费清单管理,取消收取的建设工程劳动保险费用、建筑业农民工资保证金、新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金等收费事项,规范工程质量保证金、招投标保证金、供热质量保证金、建筑工程文明施工措施费等管理,推进银行和金融机构担保等管理方式。

(六)进一步规范行政行为。各处室和单位要保持政策的连续和稳定,依法作出的城乡建设发展规划、行政许可决定等,不得随意改变,因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。要及时修改或者废止与法律、法规和城乡建设发展需要不一致的政策以及其他规范性文件,并予以公布。在制定建设政策,起草或者提请制定涉及投资者和企业重大权益的规范性文件,应当广泛听取相关企业意见和建议。

(七)平等对待市场主体。各处室和单位要依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益,平等对待各类市场主体,保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。不得禁止、限制外地企业到本地从事工程建设活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场,法律、行政法规另有规定的除外。

(八)规范行政处罚行为。委属行政执法机构要细分量化行政处罚标准,制定自由裁量指导规范。对入企检查时发现的一般性问题,积极帮助企业改正,一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的,督促企业限期整改,整改后符合规定的,不予处罚;整改后仍达不到规定的,方可进入处罚程序。对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,要先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证等重大行政处罚,要按照有关规定召开听证会并经委法制工作机构审查。除适用简易程序的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前,要经委法制工作机构审查。行政执法机构应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。

(九)严禁干扰企业经营秩序。未经法定程序不准擅自对企业吊销资质、经营许可证和下达停工整顿通知书。严禁利用各种形式向企业摊派、强拉广告、强定报刊。举办针对企业的培训学习和评比达标活动,须报委批准。

(十)积极推进政务信息公开。投资者和企业依法享有获取政务信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,委属各处室和单位要依法提供。各处室和单位除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,要将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履行职责的政务活动事项,通过政府网站、部门网站向社会公开。

(十一)加强审批窗口建设。建委审批办服务窗口严格执行“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、目标责任制”。要编制行政审批手册,将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等向社会公示,并接受社会监督。取消没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查及公共服务指定。

(十二)进一步简化工程建设项目审批程序。企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。非行政许可审批项目,除国家明确规定外,原则上一律取消。已改为备案的事项,一律不得变相审批。针对建筑行业审批时间长的问题,研究建立我市 “多图联审”机制。推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,继续大幅度减少审批环节、优化审批流程,压缩时限,提高审批效率,所有行政审批事项的办结时限,原则上不超过国家规定时限的40%。动态调整权责清单,根据法律法规修改以及国务院、省政府取消和调整行政职权相关文件,对建委权责清单进行梳理,凡法律法规修改和上级明文规定取消和调整的职权,及时取消和调整。清理取消不合理不合法的前置要件、证明材料,推进行政审批规范化、标准化。优化我市工程建设项目审批程序。将建设工程合同及设计文件审查备案等事项简化为信息报送。规范供热工程、燃气工程的审批程序,加强燃气、供热工程建设管理。

(十三)继续拓展大连市建设市场综合管理平台功能。探索推行电子施工许可证,企业可自行打印,管理部门可通过扫描二维码验证信息;开发立项审批功能,将政府投资项目、热力工程、燃气工程立项审批纳入平台管理;将建筑节能产品备案和安全生产许可、燃气、供热经营许可批准纳入平台实施;逐步将供热、燃气、市政等工程接入平台管理。打造集审批、监管、辅助决策于一体的集成化应用平台。

(十四)实行中介服务清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

二、问责处罚制度

(一)委属各处室和单位及其工作人员不得有下列行为:

⒈借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的保证金等;

⒉强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用;强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强行低价购买产品;

⒊未按照国家和省有关规定,对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;要求企业接受法律、法规规定之外的培训;

⒋要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;

⒌ 限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标和工程建设活动;

⒍ 要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;

⒎ 将行政管理职能转化为有偿服务;

⒏ 侵害企业知识产权,或者未经企业允许,公开涉及企业商业秘密的信息;

⒐ 强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用;

⒑ 强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动;

⒒ 向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险;

⒓擅自到企业考察、调研,接受企业吃请;利用职务之便为本人、亲属或特定关系人谋取不正当的利益;

⒔接受招商引资企业干股,违反规定干预和插手工程招投标、工程建设、房地产开发等市场经济活动,利用知悉或者掌握的内幕信息谋取私利,强行向企业推销产品和指定经销商。

⒕其他侵害企业合法权益的行为。

(二)对优化营商环境的意见、措施、规定,不落实、落实不到位的,视情节轻重,给予直接责任人和主要负责人警告直至撤职处分。

(三)对以下行政执法行为将进行责任追究:

⒈违反行政审批相关规定,不实施行政审批“两集中、两到位”的,违反行政审批程序、时限要求的行为;

⒉违反行政事业性收费征收管理规定,不落实“一口收费”的行为;

⒊违反行政执法相关规定,入企检查不备案或检查内容超出备案范围的行为;

⒋违反行政处罚规定,不执行《辽宁省优化营商环境条例》的行为;

⒌利用行政执法职权,以权谋私,滥用职权,越权执法,野蛮执法或吃、拿、卡、要、报的行为。

(四)责任追究的方式为:批评教育、通报批评、效能告诫、调离岗位或停职离岗培训、辞退、责令辞职或免职、党政纪处分、责令依法承担部分或全部行政赔偿费用。构成犯罪的,移交司法机关处理。

三、监督考核制度

要把营商环境建设作为推动改革、服务发展、改进作风的重要契机,坚持业务工作与作风建设相融合,日常督查与动态考核相结合,对工作落实不及时、不到位的,进行通报批评,严肃追究相关责任,并将活动开展情况纳入绩效管理考评。要建立健全行政执法评价和日常监督机制。

要依法组织开展对优化经济发展营商环境检查,要选择不同所有制企业作为涉企行政执法监督联系点,通过定期走访、组织评议等方式,听取企业对行政执法的意见建议,解答企业有关涉法问题的咨询,受理举报投诉,建立信息反馈制度,及时通报处理纠正违法行为情况和行政执法普遍性问题的改进措施。

委法制机构应当会同有关处室和单位在每年十二月对行政执法机构涉企执法情况进行评议,评议结果纳入依法行政工作年度绩效考核并向社会公布。

四、投诉举报制度

凡是损害营商环境的行为,企业、群众可直接向委机关党委举报、投诉,对企业和群众投诉的问题做到有诉必查,在10个工作日内给予回复,对查证属实的举报、投诉,严肃处理直接责任人和主要负责人。要建立健全受理损害营商环境行为的投诉、举报制度,设立投诉、举报信息网络平台,在政府及其建委网站公布投诉、举报电话和信箱,接受投诉、举报。

委机关党委应当及时受理并依法处理投诉、举报,并自收到投诉、举报之日起七个工作日内书面答复投诉者、举报者。

 

 

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