关于印发《大连市城乡建设委员会2018年法治建委建设工作实施意见》的通知
关于印发《大连市城乡建设委员会2018年法治建委建设工作实施意见》的通知
2018-03-20 04:32:18      来源:大连市建委      点击量:3503

关于印发《大连市城乡建设委员会2018法治建委建设工作实施意见》的通知

 

大建委发[2018]45

委属各单位:

现将《大连市城乡建设委员会2018年法治建委建设工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                      大连市城乡建设委员会

                         2018年21


大连市城乡建设委员会2018

法治建委建设工作实施意见

 

为全面贯彻落实党的十九大关于坚持全面依法治国、建设法治政府的精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的部署,根据《中共辽宁省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《中共大连市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》和《大连市法治政府建设实施方案》,结合市建委工作实际,制定本工作实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局,紧密结合城乡建设工作实际,全面落实《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》,深入推进依法行政,加快建设法治建委,不断提高行政执法效能,为城乡建设全面协调可持续发展提供有力法治保障。

二、工作目标

通过法治建委建设,进一步增强城乡建设工作的民主决策能力,提高城乡建设队伍的依法行政和公共服务水平,积极推进城乡建设管理体系和管理水平现代化,全面落实城乡建设尊法学法用法制度,整体法律水平和依法行政能力显著提高,依法行政制度进一步健全,建筑市场管理方式不断改革和创新,行政执法行为进一步规范,行政执法责任制得到有效落实,切实维护全市建筑市场的守法有序、文明和谐和公平正义。

三、工作任务

(一)依法全面履行建委职能

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。继续推进行政职权下放,加强市县两级行政许可等权力的“接、放、管”,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。严格禁止新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项,要规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率。改革部分备案类审批事项审批方式,简化为网上信息报送;对现有行政审批事项的法律法规依据进行重新梳理,对没有或法律法规依据不充分的行政审批事项,要逐步取消。借鉴浙江“只跑一次腿”的审批方式,探索“只见一次面”审批模式。

⒉推进目录清单制度。恪守法定职责必须为、法无授权不可为的依法行政理念。建立权责清单动态调整机制和长效管理机制,根据法律法规变化、上级行政职权取消调整和政府机构改革、部门职能调整,及时动态调整委权责清单,并向社会公布,接受社会监督。继续推进政务服务目录、行政审批服务目录管理,严格按照目录规定的事项实施行政管理。

⒊改革创新建筑市场监管方式。贯彻落实国务院、省、市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见,建立公平竞争审查制度,有序清理和废除妨碍全市统一建筑市场的各种规定和做法。按照简政放权、方便企业、规范管理的原则,简化前置管理,强化事中事后监管,按照“双随机一公开”方式,推行“一次查”清单制度,规范行政执法检查活动。改革传统招投标监管方式,采取“分类监管,放管结合”措施,简化招投标程序,实行电子化评标和视频监标工作。在勘察设计行业推广应用施工图数字化审图和BIM技术。积极推进住宅产业化和绿色建筑工作。加大对建筑、房地产等企业和人员的监管,建立建筑业企业信用评价制度,实行建筑工程施工现场作业人员实名制管理,依法查处和曝光违法违规行为。加强信用体系建设,建立多处室守信联合激励和失信联合惩戒制度的“联动机制”。提升建筑工程施工质量和安全监管能力,推进全市的工程质量行为标准化和工程实体质量控制标准化试点工作,全方位强化质量安全生产。

⒋加强燃气行业管理。制定与燃气方面法律法规相配套的规章和规范性文件。强化燃气行业安全生产监管,加大燃气安全检查和隐患整治力度。督促各燃气经营企业落实安全主体责任,做好燃气安全应急预案和安全责任事故处理。开展燃气安全用气宣传活动,普及燃气安全使用和应急常识,提高公众安全防范意识和应急综合素质。

⒌加强城市供热行业管理。做好供热经营许可监督管理工作。加大对各区市县监督检查力度,建立完善供热服务中心,进一步畅通用户诉求,及时解决用户诉求问题。加强对各供热企业安全教育,建立完善安全生产管理制度。

⒍积极推进农村基础设施建设。抓好农村垃圾治理、危房改造、特色乡镇和宜居乡村建设的统筹协调和检查指导。组织编制特色乡村战略性发展规划,研究制定农村保洁评价体系、危房改造方案和宜居乡村建设三年行动方案。

⒎做好城乡建设方面的综合协调工作。持续推进城市停车场(泊位)建设,组织制定停车场建设相关政策和规范性文件,抓好相关工作的综合协调。协调推进城市人居环境、环保督查等项工作。

(二)完善依法行政机制

1.加强城乡建设重点领域立法。围绕加强城市建设管理,加强工程质量安全管理,规范建筑、房地产市场秩序,推进住宅产业化和绿色建筑,燃气与城市供热管理,改善农村人居环境等重点工作部署,在城市建设、工程建设、建筑市场管理、燃气与城市供热管理,农村环境建设管理等行业和领域,制定和完善相关地方性法规、政府规章和规范性文件,进一步完善城乡建设法规体系。根据推进简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,研究修改相关地方性法规、政府规章和规范性文件。

2.提高城乡建设系统立法水平。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全地方性法规和政府规章起草征求人大代表、法律顾问意见制度,采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。除依法需要保密的外,法规(或规章)草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。探索开展立法前评估,健全立法项目论证制度。定期开展法规规章立法后评估,提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规、政府规章,要及时修改和废止。

3.加强规范性文件监督管理。制定规范性文件要严格履行起草程序,采取多种形式广泛听取意见,经委法制机构审查形成审查意见,并由委主任办公会议集体讨论决定。规范性文件起草单位应当根据合法性审查意见,对规范性文件进行修改。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布。做好规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布。加强“三统一”工作的监督检查,对未经“三统一”程序发布的规范性文件要及时发现、及时纠正。做好规范性文件报送备案工作,定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

4.建立规章和规范性文件清理长效机制。对明显不适应经济社会发展要求,违反上位法,或者相互之间不协调的规范性文件,起草单位要及时提出处理意见,组织修改或者废止,同时向社会公布清理结果。实行委发规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并向社会公布。

5.全面推进政务公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。进一步明确政府信息公开范围和内容,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序。定期编制、更新、公布建委信息公开办法、信息公开指南,建立新闻发布制度,通过建委门户网站等政务信息公开平台,依法、及时、准确公开城乡建设重点项目、重大执法活动、行政处罚案件,切实保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全人民群众申请公开政务信息答复制度、政务信息公示公告以及保密审查机制。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善决策制度。建立重大决策事项目录管理制度,重大行政决策要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序,广开言路,充分吸收各方面意见,不断提高政府决策水平。

2.坚持依法决策。重大决策必须以宪法、法律和法规为依据,实行重大决策会议法制机构列席参加和行政决定前合法性审查制度。重大行政决策方案在提交研究决定前必须经单位政策法规科进行合法性审查。事先通过法律顾问和委法制机构进行法律分析、审查,法规机构要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行认真审查。坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策。

  3.坚持科学决策。重大决策必须以法律规定为依据,对情况复杂的重大执法活动,事前应当组织法律顾问分析制定预案,为科学决策提供依据。

4.坚持民主决策。重大事项决策要坚持民主集中制原则,决议前进行充分讨论,征求相关处室和单位意见,涉及人民群众切身利益的事项,还应听取群众代表意见,同时认真征求人大代表、政协委员和社会团体的意见,按照少数服从多数的原则形成决议。涉及公众切身利益的重大行政决策或者公众对重大行政决策方案有重大分歧,可能影响社会稳定的,要依法举行听证。明确听证各项标准,严格执行公开产生听证代表、如实记录听证意见、向社会公布意见采纳情况等程序,确保听证会的公信力。

5.实行重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项,要进行社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得做出决策。此外,还要建立和完善重大行政决策后评估制度。

6.健全决策责任制。明确决策各个环节的责任处室、单位以及需要承担的相应责任。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

7.落实政府法律顾问制度。根据市政府《关于加强政府法律顾问工作的意见》,按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求,建立建委法律顾问制度,充分发挥其在重大行政决策和全面推进依法行政中的积极作用,着力为建委重大建设活动、重大行政决策、法治建委建设提供法律意见和法律服务。

8.规范建委合同管理。明确建委合同的范围和管理机构,规范合同签订程序,建立合法性审查、责任追究等制度,提高建委合同管理水平。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.规范行政执法主体。严格规范委行政执法主体,凡无法律规定或依法授权的单位一律不得开展行政执法工作;严格行政执法资格和证件的管理,实行行政执法人员持证上岗,凡未取得《行政执法证》的工作人员一律不得从事行政执法工作,在建委门户网站公布行政执法人员持证情况。

2.规范执法管理权限。坚决贯彻法律法规和规章对建委执法权限规定的内容,及时对建委的职能职责进行梳理、细化,编制行政权力清单,依法向社会公布,做到职权法定化、规范化、透明化。

3.规范执法程序。严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序以及回避、公开、告知、听证、说明理由等各项程序制度,细化岗位职责,落实责任人员,做到设置合理、流程清楚、责任明晰、科学规范。在行政管理工作中,要完善目标管理和绩效考评制度,创新服务管理模式,减少中间环节,提高工作效率。在执法工作中,进一步完善表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达、执行等执法工作流程,充分保障相对人的陈述权、申辩权,提高行政执法专业化、规范化水平。

4.规范执法管理文书。进一步完善行政许可、行政处罚等执法类文书档案管理,明确各类文书的适用范围和制作要求,提高城乡建设管理行政执法的规范化、科学化、制度化水平。进一步规范执法文书领取、登记、使用、回收、保存、销毁等环节的管理,要落实专人负责,登记造册,规范管理。

5.规范行政执法方式。按照理性、公正、文明、规范执法的要求,在坚持严格执法、公正执法的同时,大力推行柔性执法,从言行举止、方式方法上规范和改进执法行为,做到明之以法、晓之以理、动之以情,以法为据、以理服人、以情感人,真正融法、理、情于一体,实现执法形式与执法目的的有机统一。

6.规范罚没管理制度。建立健全行政处罚管理制度,明确管理机构、管理责任、处置程序,严格遵守“罚缴分离”规定和依法处置规定,杜绝将罚没收入与行政执法机构业务经费、工作人员福利待遇挂钩,杜绝罚没物品和违法处置行为。

7.规范行政执法案卷和案件备案机制。执法单位在办理案件时,严格按照相关流程办案,规范案件卷宗制作。涉及建委的行政处罚及时将行政处罚文书、证据等材料报送市法制办备案。涉及行政强制执行案件,按时限要求申请法院强制执行,或者移送有关司法部门强制执行。

8.严格规范行政裁量权。制定行政处罚自由裁量基准,抓好对行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作,在行政执法工作中做到有法必依,违法必究,执法必严,坚持合法、公正、公开、公平的原则。

() 推进行政复议投诉规范化建设

1..畅通行政复议投诉渠道。引导群众通过合法途径反映诉求,最大限度地把矛盾争议化解在行政程序中,把行政争议化解在矛盾初始阶段,防止行政纠纷扩大和激化,促进社会和谐。建立和推行行政复议简易程序制度,依法公平、公正、及时地办理行政复议案件。通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时发现违法违规线索,依法查处和纠正违法违规行为,保护群众合法权益,维护公平、公正的市场秩序,将建设活动主体行为纳入法制化轨道。

2.加强行政复议工作。贯彻落实《住房城乡建设行政复议办法》,健全行政复议体制机制。规范行政复议申请和受理、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序,提高行政复议办案质量。发挥行政复议层级监督作用,努力把行政争议化解在基层,化解在初发阶段。建立和完善行政复议各类配套制度,加快行政复议案件办理制度化、规范化的步伐;加强上下级沟通和联系,理顺上下级业务指导关系,狠抓各项制度规范,强化行政复议程序建设;抓好行政复议法的宣传和培训。

3.提高行政应诉水平。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督。严格按照行政诉讼法的规定,依法做好行政应诉答辩工作。被诉行政机关负责人不能出庭应诉的,委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,认真研究落实人民法院提出的司法建议,提高依法行政水平。积极发挥法律顾问和公职律师作用,提高行政应诉水平。

4.完善信访工作机制。按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,做好信访工作。落实信访工作制度改革措施,加强依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众依法逐级走访,着力规范信访秩序。落实专人负责信访工作,完善信访事项受理、转办、调查、答复等工作流程,建立信访工作台账,要做到件件有记录、事事有回音,提高信访工作能力。完善领导干部定期接访、应急接访、定期下访以及包案制度,依法规范信访秩序,依法保障信访人合法权益。

5.完善维稳工作机制。建立健全维稳工作责任制,定期对行政执法和内部管理各个维稳风险点进行梳理排查,并结合实际制定相应的维稳工作预案,做好相关应急准备,确保维稳工作落到实处。

(六)提高机关工作人员依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

2.建立法律知识学习培训长效机制。建立健全领导小组会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度等领导干部学法制度,领导干部带头学法用法,时刻谨记依法行政的重要性,努力做到凡事要依法行政,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

3.加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体确认和公布制度。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立行政执法人员信息公开和行政执法人员的投诉制度。

4.加强执法人员学习培训。健全行政执法人员岗位培训制度,每年开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等,推进学法形式创新。把法治教育纳入机关工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

5.完善工作人员法治能力考核评价制度。按照规定加强对领导干部法律知识和依法行政能力考核,将考核结果作为领导干部任职的重要参考,促进委机关及所属机构、单位负责人严格履行法治建设职责。

6.落实“七五”普法规划。按照《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016~2020年)》、《关于在全市城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》和《市建委尊法学法守法用法主题法治宣传教育实践活动方案》,以及“谁执法、谁普法”的要求,建立普法工作制度和普法目录制度,编制普法责任清单和普法年度计划,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,大力学习宣传规范房地产市场、建筑市场和工程质量安全、燃气和城市供热、建筑节能等方面的法律法规,深入推进全委党员干部认真学习党内法规,深入推进多层次依法治理,继续深化法治宣传教育主题活动,建立法治文化阵地。

(七)建立健全法治监督问责体系

1.大力推进社会监督。通过深化政务信息公开建设,全方位接受社会各界监督。真诚接受社会各界和人民群众通过信访部门、政府网站、新闻媒体等,对城乡建设各项工作的监督。自觉接受市委、人大、政府、政协监督。认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督。

2.完善内部管理监督体系。坚持有权必有责、用权受监督,强化权力运行制约和监督。建立健全内部督察制度,定期、不定期地督察队容风纪、执法办案、行政审批、执法责任制落实等履职尽责情况,定期通报督察情况,严格落实奖惩措施,不断增强城乡建设队伍自我管理、自我监督的能力。

3.建立健全监督问责机制。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规,建立健全重大决策失误责任追究制度、行政执法过错和错案追究制度、行政处罚自由裁量权责任追究制度、行政许可过错责任追究制度等制度,对违法行政、滥用职权、失职渎职等违法违纪行为,坚持有错必纠、有责必问,督促和约束工作人员严格依法行使权力、履行职责。

四、组织领导

(一)加强领导。成立市城乡建设委员会法治建委建设领导小组,由主任任组长、分管副主任任副组长,机关各处室、事业单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设在委法制处。各单位对本部门全面推进法治建委建设工作负总责,主要负责人是第一责任人。把推进法治建委建设工作纳入重要议事日程,将法治建委建设工作摆在工作全局的重要位置。将法治建委建设作为当前和今后一项长期性的重要工作抓紧、抓实、抓出成效。每年第一季度向建委报告上一年度法治建委建设工作建设情况,报告通过建委网站等向社会公开。

(二)强化责任。各单位要严格按照法治建委建设工作安排的规定和要求,认真对照任务分解表,主动领取任务,细化工作举措,责任落实到人,切实履行职责,坚持依法行政,并加强对县市区依法行政的指导,同时将各责任科室行政执法情况纳入科室年度目标考核内容。

  (三)加强检查,严格考核。各牵头单位、处室要切实牵好头、引好路、把好关,主动履行好法治建委建设职责,加强督促检查力度,确保按照法治建委建设的总体目标和阶段性任务要求整体推进、有效实施。定期开展行政执法检查,并下发情况通报,针对检查中发现的问题及时进行纠正和整治。

 

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