市建委2017年法治政府建设进展情况报告
市建委2017年法治政府建设进展情况报告
2018-03-01 03:51:02      来源:大连市建委      点击量:3404

市建委2017年法治政府建设进展情况报告

 

2017年,我委依法行政工作在市政府推进依法行政领导小组的指导下,深入贯彻党的十八大和十九大精神,以建设法治建委为目标,以深化行政审批制度改革为抓手,以权力清单制度建设为着力点,加强法制监督,严格行政行为,规范执法程序,运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作,为城乡建设事业又好又快地发展提供良好了法制环境。现将有关工作报告如下:

一、依法全面履行法定职责

(推进行政职权下放。制定《关于向市内四区政府下放部分行政职权实施方案》,将施工许可证核发、工程招投标监督管理等12项职权下放市内四区,确定了事权划分、机构编制经费调整、具体操作方法、具体监管办法等事项。进行了业务培训,部分职权已经承接,其他正在推进中。

(二)积极推进优化营商环境和“放管服”工作。印发了《市建委优化营商环境建设年实施方案》、《市建委营商环境专项整治工作实施方案》、《市建委对标上海、深入推进“放管服”改革实施方案》和《市建委优化营商环境建设年活动重点工作分解表》、《市建委营商环境专项整治重点工作分解表》,制定了《市建委优化营商环境工作规则》。压缩了审批事项。取消了4项涉企收费项目,减轻企业负担10多亿元,及时向企业退还收取的相应费用。改变了罚款为主的处罚形式。

(三)清理规章和规范性文件。印发了《关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》,开展了政府规章和规范性文件清理工作,同时部署了委规范性文件清理工作。

(四)加强事中事后监管。为深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,建委制定了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管办法》,对建委保留的13项审批事项分别制定了事中事后监管规定,并依规定开展了事中事后监管工作。

(五)动态调整行政权力清单。根据国家、省政府以及市政府取消调整行政职权的系列文件精神,动态调整了我委行政权力清单。调整后,增加行政职权8项,取消3项,调整后的市建委权责清单事项共有205项。

二、加强和改进建设立法

(一)《大连市燃气管理条例》经省人大常委会批准施行后,我委通过召开宣贯会、举办广场宣传等多种活动开展《条例》的宣贯工作。

(二)加强重点领域立法。积极开展建筑市场、民用建筑节能等方面的立法项目申报工作。

(三)组织了住宅产业化、燃气热力工程管理、停车场规划建设等方面建章立制工作,印发规范性文件5件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

(一)重大行政决策机制不断健全完善。进一步完善建委行政决策工作流程,严格落实《市建委重大行政决策规定》,重大行政决策严格履行公众参与行政决策、专家咨询论证、合法审查、集体讨论决定、决策风险和社会稳定评估等5个程序。实施重大行政决策报告制度。年度城市建设项目安排计划等涉及群众切身利益的重大行政决策事项,均向市人大常委会、政协常委会报告,听取意见和建议。邀请市人大代表、政协委员视察暖房子等民生工程建设情况。

(二)坚持法律顾问制度。我委自2003年开始推行法律顾问制度,聘请辽宁华夏律师事务所2名律师担任我委法律顾问,每年签订《法律顾问聘任协议》,为我委重大行政决策、重大行政处罚、行政诉讼和行政复议案件的应诉及处理提供法律咨询服务。今年还印发了《市建委法律顾问工作规定》。

四、坚持严格规范公正文明执法

()规范执法行为。完善了《市建委行政处罚自由裁量标准》,对未竣工验收交付使用的违法行为的行政处罚进行了细化,有效保证各类行政处罚的公平、公正性,同时将我委行政执法职权、机构、岗位、人员和责任通过网站等方式向社会公布,强力推动行政执法权力公开运行。

进一步优化了审批流程,将委所有行政审批事项的办结时限压缩到原则上不超过国家规定时限的40%。启动建设工程项目内部并联审批程序。拓宽了《大连市建设市场信用管理平台》功能,基本实现了全市建筑市场管理“互联网+审批+信用评价”。

(推进“双随机一公开”工作。编制了《市建委随机抽查清单》,制定了《市建委 “双随机一公开”监管工作实施细则》和《市建委涉企行政执法检查计划管理规定》,建立了《市建委执法检查人员名录库》和《市场主体名录库》。印发了《关于开展市建委2017年第一次“双随机”执法检查的通知》,执法检查活动实现了“双随机、一公开”。

(三)做好行政复议和行政诉讼应诉工作。应诉行政诉讼案件6件、行政复议案件3件,全部胜诉。行政投诉案件5件,召开听证会2次。

五、周密部署,进一步推进法治建委建设

(一)强化依法治建委建设意识。委党委认真组织学习习近平总书记关于依法治国系列讲话,召开专题会议听取依法行政工作汇报,研究部署依法行政工作。把深入推进依法行政建设人民满意的法治建委纳入全委工作重点,写进2017年全委工作报告。高度重视法规处工作,在人员组成和经费上予以保证,重要会议、重要行政决策、重大行政处罚都请法规处参加,听取法规处的意见建议。“大连建设网”设立“政策法规”和“营商环境”专栏。

()认真部署法治建委建设工作。为认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,我委制定了《市建委学习<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>方案》。起草印发了《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》,明确了“十三·五”期间依法行政工作的指导思想、工作目标、主要内容和保障措施。印发了《市建委2017年法治政府建设工作要点》、《市建委全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016~2020年)》、《关于在全市建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016~2020年)》和《2017年市建委尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动方案》,把法治建委建设工作列入委目标考核,作为重点工作进行了责任分工,明确了责任处室和责任领导。

  六、严密组织,进一步加大普法宣传力度

(一)抓日常法律学习。组织委领导班子成员、处级领导学法培训,聘请大学法律专业教授进行法律知识授课。编写行政法知识培训讲义,在建委网站组织全委干部进行学习。

(二)开展执法人员网上学习。根据市政府法制办统一安排部署,组织35名行政执法人员参加市政府法制办举办的网上在线学习。组织了126名人员参加行政执法资格考试,满足了设执法人员持证上岗、亮证执法的需求。

七、加强政务信息公开,妥善处理民意诉求

推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。停车场、暖房子等重大民生工程及绿色建筑、建筑产业现代化建设项目都通过政府网站、新闻媒体等向社会公开。及时公开并动态更新权责清单、中介清单、公共服务事项清单、各类收费清单等。行政审批项目名称、依据、申报条件、申报材料数量、流程、时限、收费标准以及审批过程和结果均在大连市网上服务大厅公开。全年全口径公开信息达3万余条,通过“政务公开平台”主动公开政府信息1130余条,主动公开办事公开信息218条。受理政府信息依申请公开27个,同比增加73.3%。参加大连广播电视台12345市民热线两次,解答、解决市民供热燃气方面的诉求20余件。开展媒体吹风会四次,向社会介绍了供热服务、暖房子、燃气等方面的信息。承办市人大代表建议和政协委员提案76件,接待信访250余人次,接待访民40余人次,处理省民心网诉求38件,受理政民互动225件,受理民意网市民留言591条。

2018年,按照全委工作部署,紧紧围绕法治建设工作目标,认真落实法治建委建设工作各项措施,夯实工作基础,提升工作机制,深入推进法治建设,为全市城乡建设顺利推进提供法律保障。重点抓好以下几点工作:

(一)积极推进立法工作。开展《大连市民用建筑节能条例》制定和《大连市建筑市场条例》修订的立法调研。

(二)动态调整建委权责清单。根据国家、省取消调整职权,以及政府机构改革、职能调整等情况,对建委权责清单适时进行调整,按照审批标准化的要求,编制建委行政审批手册。

(三)继续推进“双随机一公开”和优化营商环境工作。按照相关文件精神,抓好工作落实。

(四)强化事中事后监管。按照《事中事后监管办法》和《行政执法检查计划管理办法》的要求,组织业务处室抓好行政审批事项的事中事后监管。

(五)开展普法宣传教育。按照《普法规划》和《尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动方案》,建立普法工作制度,制定年度普法计划,编制年度普法责任清单,抓好七五普法的开局工作。

 

                                                                                                                                                                                                                       大连市城乡建设委员会

                                                                                                                                                                 2017年1月4日

 

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